Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 июля 2020 года №7-238/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 7-238/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске ДД.ММ.ГГГГ жалобу Егорова К. И. на решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя руководителя УФАС по Удмуртской Республике Стерховой Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении Егорова К. И. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа оставлено без изменения,
установила:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Удмуртской Республике Стерховой Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ N Егоров К. И. привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Не согласившись с вынесенным постановлением, Егоров К.И. обратился с жалобой в Первомайский районный суд города Ижевска.
Решением судьи Первомайского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ N оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Егоров К.Н. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Егорова К.И. - Ложкину А.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет административную ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с Распоряжением Минздрава Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-к Егоров К.И. назначен на должность директора ГУП Удмуртской Республики "Фармация".
По условиям трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между Минздравом Удмуртской Республики и Егоровым К.И., последний является единоличным исполнительным органом ГУП Удмуртской Республики "Фармации" и действует на основе единоначалия.
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N срок трудового договора продлен по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 4.1 Трудового договора Егоров К.И. должен разумно и добросовестно руководить предприятием, при исполнении своих должностные обязанностей руководствоваться положениями действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 6.1 Трудового договора Егоров К.И., являясь директором ГУП Удмуртской Республики "Фармация", несет ответственность за повседневную деятельность общества.
Основанием для привлечения директора ГУП Удмуртской Республики "Фармация" Егорова К.И. к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ послужил факт неисполнения предписания УФАС по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по делу N о нарушении ГУП Удмуртской Республики "Фармации" пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N- ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Антимонопольным органом выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ГУП Удмуртской Республики "Фармация" предписано не допускать совершение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно не допускать применение розничной надбавки к фактической отпускной цене при оптовой поставке лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров), в отношении учреждений здравоохранения Удмуртской Республики. О выполнении предписания с представлением документального подтверждения выполнения предписания, ГУП Удмуртской Республики "Фармация" должно было проинформировать УФАС по Удмуртской Республике в течение одного месяца с момента получения предписания.
Постановлением УФАС по УР от ДД.ММ.ГГГГ N ГУП Удмуртской Республики "Фармация" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа <данные изъяты>
Несогласие УФАС по Удмуртской Республике с указанными решением, предписанием и постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражныйсуд.
Законность решения, предписания и постановления УФАС по Удмуртской Республике была оспорена в Арбитражном суде Удмуртской Республики.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ решение и предписание УФАС по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.
Постановлением Арбитражного Суда Уральского Округа от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда N от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5КоАП РФ
Предписание получено ГУП Удмуртской Республики "Фармация" ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ был последним днем, когда ГУП Удмуртской Республики "Фармация" было необходимо сообщить в УФАС по Удмуртской Республике об исполнения предписания.
Вместе с тем, в указанный срок данных об исполнении предписания ГУП Удмуртской Республики "Фармация", а также ходатайств о продлении сроков его исполнения в УФАС по Удмуртской Республике не поступило.
На основании выявленных нарушений административный орган составил протокол об административном правонарушении и признал Егорова К.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ.
Судья районного суда с выводами административного органа согласился и пришел к выводу, что вина Егорова К.И. заключается в том, что он не выполнил установленных антимонопольным законодательством требований об исполнении предписания в срок, и не предпринял мер по их соблюдению.
Оснований не согласиться с выводами антимонопольного органа и судьи районного суда не усматриваю.
Из буквального толкования диспозиции части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания антимонопольного органа.
В статье 36 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" закреплен принцип обязательности исполнения решений и предписаний антимонопольного органа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.
В силу частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Частью 4 статьи 51 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Привлечение к ответственности лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не освобождает их от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа, представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления для рассмотрения либо осуществлять иные предусмотренные антимонопольным законодательством действия.
Установленные в ходе проверки обстоятельства указывают на то, что Егоров К.И., занимая должность директора ГУП Удмуртской Республики "Фармация" и являясь ответственным за исполнение вышеназванного предписания, не исполнил надлежащим образом свои должностные обязанности, не проинформировал УФАС по Удмуртской Республике в течение одного месяца с момента получения предписания о его выполнении, не представил документального подтверждения выполнения предписания, в связи с чем, антимонопольный орган правомерно привлек Егорова К.И. к административной ответственности.
С учетом изложенного выводы должностного лица и районного суда о доказанности наличия в действиях Егорова К.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.
Доводы жалобы Егорова К.И. направлены на переоценку решения административного органа, которое было предметом проверки Арбитражного суда Удмуртской Республики, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, Арбитражного Суда Уральского Округа и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях.
Постановление о привлечении Егорова К.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Егорову К.И. в пределах санкции части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и изменения или отмены обжалуемого решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 14 января 2020 года оставить без изменения, жалобу Егорова К.И. - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка