Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: 7-238/2019
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N 7-238/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" Макарова Р.В. на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 апреля 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 52 от 25 февраля 2019 года заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, старшего государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей Нестерова Ю.А. юридическое лицо АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ноябрьского городского суда от 12 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд ЯНАО, защитник АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" Макаров Р.В. просил решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что у трубопровода отсутствуют признаки водного объекта, что указывает на отсутствие в пользовании Общества водного объекта. Факт существования перемычки в системе водоотведения и факт ее эксплуатации Обществом не установлен и не доказан. Фотографии, сделанные в момент осмотра 22 января 2019 года без представителя Общества, не могут являться достоверным доказательством. Река Нанкпех не включена в государственный водный реестр, поэтому на нее не распространяется водный режим.
В возражениях на жалобу должностное лицо Нестеров Ю.А. просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Представитель Общества и должностное лицо о дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассматривается в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Состав вменяемого административного правонарушения является формальным, ответственность за его совершение возникает с момента выполнения противоправных действий или бездействия, поэтому наступление неблагоприятных последствий не требуется.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее ФЗ N 7) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 1 N7-ФЗ компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 указанного федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Частью 2 ст. 55 ВК РФ предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 05.02.2016 N 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов" (далее Постановление N 79) мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Судом установлено, что АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" осуществляет эксплуатацию канализационных сетей, расположенных в районе улицы Муравленко в г. Ноябрьске, в том числе канализационный коллектор КК-20 (л.д. 147-152).
Из акта обследования N1 от 22 января 2019 года следует, что в ходе осмотра земельного участка, который расположен в <адрес>, было установлено, что на берегу р. Нанкпех, в 20 см. от имеющего ледовое покрытие уреза воды, находится выпуск металлической трубы диаметром 1 000 мм. Данная труба является продолжением трубопровода, имеющегося начало в районе перекрестка ул. Шевченко и Муравленко, общая протяженность трубопровода составляет 1 400 м. На расстоянии 30 метров от выпуска труба имеет повреждение в виде сплошного разлома по всему сечению трубы. В месте разлома труба по отношению к основному телу трубы значительно просела и почти полностью утоплена в обводненной пойме реки.
В ходе обследования установлено, что рядом с бетонным колодцем в районе здания "Православной гимназии" на ул. Муравленко, д.3 у перекрестка дорог ул. Муравленко и ул. Шевченко на расстоянии 5 метров находится канализационный колодец, закрытый металлическим люком, из колодца исходил специфический запах, присущий фекальным канализационным стокам. При осмотре колодца выяснено, что он является колодцем действующего канализационного коллектора. На расстоянии 500 мм над уровнем поверхности протекающей в колодце канализационной жидкости в стенке колодца имеется врезка трубы диаметром 300-500 мм, которая выполнена по направлению к бетонному колодцу трубопровода и является перемычкой, соединяющей трубопровод с канализационным коллектором. Край врезанной трубы оборудован шиберной заслонкой кустарного производства, выступающая над люком Т-образная металлическая конструкция является рукоятью шиберной заслонки (л.д. 31-34).
Указанный факт Обществом на начальной стадии административного производства не отрицался, что подтверждается письмом и.о. АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" Ольхова В.А. от 27 декабря 2018 года (л.д.46).
Кроме того, из акта обследования N2 от 25 апреля 2019 года, проведенного на земельном участке трубопровод диаметром 1000 м., не имеющий ведомственной принадлежности, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Муравленко, д.3, территория, прилегающая к Православной гимназии, следует, что от заместителя главного инженера АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" Рахимова В.В. поступили пояснения, что данная перемычка необходима для аварийного сброса сточных вод в случаях резкого повышения их уровня в канализационном коллекторе.
На основании изложенного, судьей верно установлено, что Обществом не были соблюдены экологические требования при эксплуатации канализационных сетей в г. Ноябрьске в районе ул. Муравленко, нарушены экологические требования, предусмотренные ст. 34, 39 ФЗ N 7, ст.ст. 11,44,55,56, 65 Водного кодекса РФ, требований Постановления N 79, что подтверждается наличием перемычки, соединяющей канализационный коллектор с водопроводом. Данная перемычка отсутствует в технической документации и используется для несанкционированного сброса сточных вод. Наличие перемычки также является нарушением условий, предусмотренных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 22.03.2018 года (л.д. 120-126).
Следовательно, в действиях АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о назначении административного наказания N 52 от 25 февраля 2019 года (л.д. 5-18); протоколом об административном правонарушении N1-07/Н от 12 февраля 2019 года (л.д. 19-30); актом обследования N1 от 22 января 2019 года (л.д. 31-34); фототаблицами (л.д. 35-40); концессионным соглашением от 10 апреля 2018 года (л.д. 147-154) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Следовательно, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ.
Довод жалобы об отсутствии у Общества в пользовании водного объекта отклоняется, поскольку Общество является пользователем водных объектов для своих производственных целей по договору водопользования от 21.02.2014 года, обязано соблюдать правила водопользования, установленные действующим законодательством, и не допускать загрязняй любых водных объектов, которые задействованы в деятельности Общества.
Довод жалобы о недопустимости в качестве доказательства акта осмотра 22 января 2019 года, также отклоняется, поскольку обследование и фотографии были сделаны в присутствии понятых и оснований сомневаться в их подлинности не имеется.
Фактически все доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи, не содержат указания на существенные нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не являются основаниями к отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения.
Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для отмены решения и постановления не имеется, нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), при вынесении решения допущено не было.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
