Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 7-238/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 7-238/2018
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее Управление Росздравнадзора по Республике Дагестан) М.Т.Г. на постановление судьи Бабаюртовского районного суда от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ГБУ РД "Бабаюртовская центральная районная больница"
установил:
<дата> Управлением Росздравнадзора по Республике Дагестан в отношении ГБУ РД "Бабаюртовская центральная районная больница" вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Дело передано на рассмотрение в Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан.
Постановлением судьи Бабаюртовского районного суда от <дата> ГБУ РД "Бабаюртовская центральная районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, связанной с детской хирургией сроком на 30 (тридцать) суток, начиная с <дата>
Считая необоснованным привлечение к административной ответственности, врио руководителя Управление Росздравнадзора по Республике Дагестан М.Т.Г. в своей жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, просит отменить постановление судьи Бабаюртовского районного суда от <дата> и привлечь ГБУ РД "Бабаюртовская центральная районная больница" к административной ответственности с учетом всех обстоятельств административного правонарушения, указывая, что решение суда несоразмерно содеянному грубому нарушению лицензионных требований и условий осуществления медицинской деятельности, указанному в протоколе об административном праовнарушении.
Дело рассмотрено в отсутствие неявишихся лиц.
Изучив доводы жалобы и возражения, исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя ГБУ РД "Бабаюртовская центральная районная больница" А.М.Х., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки деятельности ГБУ РД "Бабаюртовская центральная районная больница" установлен факт грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности:
- в нарушение пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, не подтверждено право собственности или иного законного основания пользования помещениями ГБУ РД "Бабаюртовская центральная районная больница". Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по использованию источников ионизирующего излучения и санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями человека III - IV группы патогенности;
- в нарушение пп "е" п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, отсутствует действующий договор на обслуживание медицинской техники;
- в нарушение пп "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, за 2017 г. число госпитализированных больных с острым нарушением мозгового кровообращения (ОНМК) составило 49 человек, больных с острым коронарным синдромом (ОКС) - 5 человек. За прошедший период 2018 года с ОНМК - 9 больных, с ОКС - 3. При этом лечебное учреждение не соответствует требованиям установленных порядков оказания медицинской помощи больных с ОКС и ОНМК. Порядки оказания медицинской помощи утверждены Приказом Минздрава России от <дата> Nн, Приказом Минздрава России от <дата> Nн соответственно.
- в нарушение пп "а", "е" п. 4 и пп "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в отделении хирургии оказывается хирургическая помощь детям в форме оперативного вмешательства хирургами, не имеющими соответствующего образования (детская хирургия) и сертификата специалиста, что нарушает Приказ Минздрава России от <дата> Nн об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "детская хирургия".
По результатам проведения проверки начальником отдела Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан М.Т.Г. в отношении ГБУ РД "Бабаюртовская центральная районная больница" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Установив данные обстоятельства, и наличие в материалах дела доказательств нарушения ГБУ РД "Бабаюртовская центральная районная больница" лицензионных требований и условий, судья Бабаюртовского районного суда, признал ГБУ РД "Бабаюртовская центральная районная больница" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Выводы суда о наличии в действиях ГБУ РД "Бабаюртовская центральная районная больница" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Жалоба врио руководителя Управления Росздравнадзора по Республике Дагестан М.Т.Г. содержит просительный пункт, который выражается в требовании отменить постановление судьи районного суда об избрании меры пресечения в виде административного приостановления деятельности в части оказания услуг по профилю "детская хирургия" и удовлетворить заявление Управления Росздравнадзора по Республике Дагестан о привлечении к административной ответственности ГБУ РД "Бабаюртовская центральная районная больница" в полном объеме, с учетом всех обстоятельства административного правонарушения. Однако в силу положения ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья не имеет полномочий на принятие решения, которым изменялось (отменялось) бы обжалуемое постановление, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Единственное основание для поворота к худшему предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Врио руководителя Управления Росздравнадзора по Республике Дагестан М.Т.Г. не ссылается на допущенные судьей районного суда процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые могли бы быть признаны существенными, повлиявшими на правильность принятого судьей постановления.
Оценивая имеющиеся в деле материалы, считаю, что должностным лицом не представлено доказательств существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы, по сути, направлены на переоценку доказательств, а потому не могут быть признаны состоятельными.
С учетом вышеизложенного, жалоба врио руководителя Управления Росздравнадзора по Республике Дагестан М.Т.Г. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление Бабаюртовского районного суда от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУ РД "Бабаюртовская центральная районная больница" - оставить без изменения, жалобу врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан М.Т.Г. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Ш.М.Хираев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
