Дата принятия: 09 июля 2018г.
Номер документа: 7-237/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2018 года Дело N 7-237/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске УР 9 июля 2018 года дело по жалобе Митрофанова В.Г. на решение судьи Увинского районного суда УР от 25 мая 2018 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - первый заместитель главы Администрации Вавожского района - заместитель главы Администрации Вавожского района по экономике Митрофанов В. Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.4 ч.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6500 рублей, оставлено без изменения, жалоба Митрофанова В.Г. - без удовлетворения,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее по тексту - УФАС по УР) N от ДД.ММ.ГГГГ Митрофанов В. Г. привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 500 рублей.
Не согласившись с вынесенным должностным лицом постановлением, Митрофанов В.Г. обжаловал его в Увинский районный суд Удмуртской Республики.
Судьей постановлено обжалуемое решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмурткой Республики, Митрофанов В.Г. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Считает, что суд не учел, что нарушение прав участников аукциона, в том числе третьих лиц и наступления тяжких последствий не произошло, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Спорный земельный участок не принадлежал участникам ни на каких правах, и в виду аннулирования торгов у лиц не возникло никаких правоотношений, ухудшающих их положение. Полагает совершенное деяние малозначительным. Считает, что он не является субъектом вменяемого правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя административного органа, проверив доводы жалобы и дело в полном объеме, прихожу к следующему.
Согласно ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 настоящей статьи и статьями 7.29-7.32 и 7.32.2 настоящего Кодекса.
Из протокола по делу об административном правонарушении, постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и решения судьи следует, что Митрофанову В.Г. вменяется совершение правонарушения при тех обстоятельствах, что он, являясь должностным лицом, ответственным за подготовку и организацию аукциона по продаже земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, не принял мер в процессе подготовки торгов по продаже указанного земельного участка по проверке наличия объекта недвижимости, размещенного на земельном участке, выставляемом на торги, а также не осуществил действия, направленные на отказ от проведения аукциона в соответствии с ч.24 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании указанных обстоятельств, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о наличии в деянии Митрофанова В.Г. состава вменяемого правонарушения.
С данными выводами согласиться возможности не имею.
Из материалов дела следует, и участниками производства по делу не оспаривается, что 25 июля 2017 года в Администрацию МО "Вавожский район" поступило заявление СХПК "Колос" о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства двухквартирного жилого дома.
10 августа 2017 года Администрацией МО "Вавожский район" согласно постановлению N 560 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка со следующими характеристиками: площадь <данные изъяты> кв.м.; адрес земельного участка: <адрес>, разрешенное использование: <данные изъяты>; категория земель - <данные изъяты>; кадастровый квартал - N.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок поставлен на кадастровый учет 28 августа 2017 года, ему присвоен кадастровый номер N.
27 сентября 2017 года Администрацией МО "Вавожский район" направлено заявление и документы в Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики для принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка (кадастровый номер: N).
02 октября 2017 года Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики распоряжением "О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного в Вавожском районе Удмуртской Республики" N разрешилопроведение Аукциона и определилоорганизатора торгов - Администрацию МО "Вавожский район".
В соответствии с Постановлением Администрации МО "Вавожский район" "О проведении открытого аукциона по продаже земельных участков" N от 12 октября 2017 года земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес земельного участка: <данные изъяты>, разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), назначен к продаже на открытом аукционе под лотом N.
12 октября 2017 года Организатор торгов разместил на официальном сайте https://torgi.gov.ru извещение и документацию о проведении Аукциона, в том числе по лоту N. Начальная цена по лоту N установлена в размере 81 985,48 рублей.
15 ноября 2017 года состоялся Аукцион. Согласно протоколу "О результатах аукциона по продаже земельного участка (N)" от 15 ноября 2017 года победителем Аукциона признан В.Г.В., предложивший наибольшую цену договора размере <данные изъяты> рублей.
24 ноября 2017 года Организатор торгов направил победителю по адресу месту жительства три экземпляра договора купли-продажи земельного участка д подписания.
27 ноября 2017 года В.Г.В. направил в Администрацию заявление об отказе от заключения договора купли-продажи указанного земельного участка в связи с тем, что на земельном участке уже построен дом, что существенно затрудняет его использование.
Межмуниципальным отделом по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому, Селтинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике были представлены копии материалов дела об административном правонарушении N в отношении В.А.П., признанного виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Из материалов дела N следует, что Межмуниципальным отделом по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и Селтинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике проведено административное обследование объекта земельных отношений находящегося по адресу:<адрес>, кадастровый номер N и составлен акт N от 12 декабря 2017 года.
Согласно акту строительство дома на спорном земельном участке началось в августе 2017 года по заказу В.А.П., что подтверждается свидетельскими показаниями К.Р.Ф. (объяснение от 12.12.2017г.), М.А.Н. (объяснение от 12.12.2017г.), В.А.П. (объяснение от 18.12.2017г.). Установлено, что по состоянию на декабрь 2017 года на указанном земельном участке расположено двухквартирное строение с верандами и отдельными входами, что подтверждается фотографиями с места проведения осмотра.
В соответствии с п.24 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.
Подпунктом 8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Между тем, ни должностным лицом, ни судьей районного суда не учтено то, что расположенный на земельном участке объект не обладает признаками недвижимого имущества, применительно к норме, указанной в п.п.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ (в материалах дела отсутствуют надлежащие сведения о том, что строящееся на спорном земельном участке двухквартирное строение с верандами и отдельными входами является зданием, сооружением либо объект незавершенного строительства, зарегистрированным в регистрирующих органах надлежащим образом), а, следовательно, данный объект не может быть отнесен к объектам, поименованным в п.п.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, наличие которых на спорном земельном участке влечет невозможность проведения аукциона. То есть материалами дела не доказывается, что на момент организации и проведения торгов на спорном участке располагался объект недвижимости или объект незавершенного строительства, то есть объекты, указание на которые являлось бы обязательным (аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации 2 февраля 2018 года по делу N 304-КГ17-21901).
В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судьей районного суда указанным обстоятельствам надлежащей оценки не дано, в связи с чем принято незаконное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Увинского районного суда УР от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении Митрофанова Владимира Геннадьевича отменить, производство по делу прекратить по пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики А. И. Буров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
