Решение Тамбовского областного суда от 27 мая 2020 года №7-236/2020

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 мая 2020 года Дело N 7-236/2020
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Колодиной Н.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 марта 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении N 068/04/7.30-941/2019 от 27.01.2020 г., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Колодиной Н.Н., член аукционной комиссии ТОГБУЗ "Городская больница N 2 города Мичуринска" Попова О.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Основанием привлечения Поповой О.Л. к административной ответственности явилось то, что аукционной комиссией ТОГБУЗ "Городская больница N 2 города Мичуринска", одним из членов которой являлась Балабанова Л.Ф., по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0864500000219001022 на поставку лекарственного препарата - МНН "Бромгексин + Гвайфенезин + Сальбутамол", с ценой контракта - 86000 руб., было принято решение от 17.04.2019 г., оформленное протоколом рассмотрения первых частей заявок, об отказе в допуске к участию в названном аукционе участнику закупки с номером заявки 2 - ООО "Фармпоставка". Однако протокол рассмотрения первых частей заявок от 17.04.2019 г., составленный и подписанный членом аукционной комиссии Поповой О.Л., был составлен с нарушением требований п.2 ч.6 ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку не содержит обоснования решения аукционной комиссии об отказе участнику закупки с номером заявки 2 в допуске к участию в аукционе.
Не соглашаясь с указанным постановлением, Попова О.Л. обратилась в Ленинский районный суд г. Тамбова с жалобой о его отмене.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 марта 2020 года жалоба Поповой О.Л. удовлетворена, постановление должностного лица отменено, производство по делу в отношении Поповой О.Л. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В поданной в Тамбовский областной суд жалобе заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Колодина Н.Н. просит отменить решение судьи районного суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное ею постановление года отменить и принять по делу новое решение об оставлении без изменения вынесенного ею постановления N 068/04/7.30-903/2019 от 16 декабря 2019 года о назначении наказания оставить без изменения.
Попова О.Л., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание в Тамбовский областной суд не явились, просила рассмотреть дело без её участия.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем УФАС Тамбовской области по доверенности Козловой Н.Е., прихожу к следующему.
Частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Отменяя постановление N N 068/04/7.30-941/2019 от 27.01.2020 г., вынесенное в отношении должностного лица Поповой О.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Поповой О.Л. состава указанного административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу.Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 7.30 данного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Из постановления должностного лица административного органа следует, что временем совершения административного правонарушения является дата подписания протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0864500000219001022 - 17 апреля 2019 года.
На момент рассмотрения в Тамбовском областном суде жалобы заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тамбовского УФАС России Колодиной Н.Н. годичный срок давности привлечения Поповой О.Л. к административной ответственности по ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел, истек.
Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в их правовом взаимодействии следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено, в том числе и при пересмотре дела в порядке статей 30.2-30.9 КоАП РФ. По смыслу закона, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку на момент рассмотрения в Тамбовском областном суде жалобы должностного лица Колодиной Н.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 3 марта 2020 года, которым было отменено состоявшееся по данному делу постановление N 068/04/7.30-941/2019 от 27 января 2020 года, срок давности привлечения Поповой О.Л. к административной ответственности истек, то с учетом положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вопрос о виновности Поповой О.Л. в совершении вмененного ей административного правонарушения обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 3 марта 2020 года, вынесенное в отношении члена аукционной комиссии ТОГБУЗ "Городская больница N 2 города Мичуринска" Поповой Оксаны Львовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тамбовского УФАС России Колодиной Н.Н. - без удовлетворения.
Судья С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка