Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 декабря 2017 года №7-236/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N 7-236/2017
от 13 декабря 2017 г. по делу N7-236/17
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ведущего специалиста-эксперта ОНУВО Управления Роспотребнадзора по РД Гаджиева М.М. на решение судьи Кировского районного суда г.Махачкалы РД от 30 октября 2017 года, по ст.8.2 КоАП РФ в отношении Джабраилова А.И.,
установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда г.Махачкалы РД от 30 октября 2017г. производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении Джабраилова А.И. прекращено на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На постановление районного суда представителем Управления Роспотребнадзора по РД Гаджиевым М.М. подана жалоба в Верховный Суд РД, с просьбой отменить решение районного суда, дело возвратить на новое рассмотрение.
Извещенный надлежащим образом Джабраилов А.И. в суд не явился, о причинах своей неявки заблаговременно не сообщил, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы административного дела, прихожу к выводу, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны, в том числе, выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии со ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении за N606 от 17.07.2017г., составленному ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по РД Гаджиевым М.М., в павильоне "Шаурма", расположенного в районе ЦУМа рядом с участковым пунктом ОП по Советскому району при проведении проверки 06.06.2017г в 11 часов 00 минут, Джабраиловым А.И. осуществляется сбор пищевых отходов не в промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), хранение не в специально выделенном для этой цели помещении, чем нарушены требования п.9.13 СП 2.3.6.1079-01 Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.
Указанные действия (бездействие) Джабраилова А.И., квалифицированы по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании заявления Магомедовой У.К. на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД от 02 июня 2017г.
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 июня 2017г. было принято решение о проведении административного расследования, в срок до 05 июля 2017г. Из материалов дела следует, что по заявлению проводился осмотр принадлежащих юридическому лицу помещения, территория и находящиеся там вещи и документы, то есть осуществлялись реальные процессуальные действия, направленные на установление обстоятельств, имеющих значение для дела. 20 июня 2017г. составлен протокол осмотра. По окончании административного расследования в соответствии с п.6 ст.28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен протокол об административном правонарушении. Его содержание соответствует требованиям ст.28.2 названного Кодекса, он не имеет недостатков, которые влияют на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств совершения нарушения.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора по РД, не установлено. Нарушение административным органом срока проведения административного расследования, предусмотренного частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, не допущено.
06 июля 2017г. Управлением Роспотребнадзора по РД в адрес Джабраилова А.И. почтой направлено извещение о необходимости явиться в Управление Роспотребнадзора по РД для составления протокола об административном правонарушении.
17 июля 2017г. в отношении Джабраилова А.И. составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ.
В постановлении Кировского районного г.Махачкалы от 30 октября 2017г. указано, управлением Роспотребнадзора по РД определение о продлении административного расследования не выносилось, с момента возбуждения дела о правонарушении и проведении административного расследования до составления протокола об административном правонарушении прошло более месячного срока, установленного законодательством.
Суд с доводами районного суда о нарушении управлением положений части 5 статьи 28.7 КоАП РФ не согласен. К тому же подобное нарушение не является безусловным основанием для признания незаконным протокола об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда г.Махачкалы РД от 30 октября 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу представителя ведущего специалиста-эксперта ОНУВО Управления Роспотребнадзора по РД Гаджиева М.М удовлетворить.
Решение судьи Кировского районного суда г.Махачкалы РД от 30 октября 2017 года отменить, дело об административном правонарушении в отношении Джабраилова А.И. по ст.8.2 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Верховного Суда РД И.А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка