Решение Алтайского краевого суда от 26 августа 2015 года №7-236/2015

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 августа 2015 года Дело N 7-236/2015
 
26 августа 2015 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу ведущего специалиста отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Борщева С. В. на постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым
ведущий специалист отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Борщев С. В., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец < данные изъяты>, проживающий по адресу: < адрес>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению прокурора г.Бийска о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ в адрес отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края (далее - Инспекция) ДД.ММ.ГГ поступило обращение собственников дома < номер> по < адрес> о несогласии с начислением платы за горячее водоснабжение и теплоснабжение ОАО «Бийскэнерго». Рассмотрение данного обращения поручено ведущему специалисту отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Борщеву С.В. В ходе разрешения обращения Борщев С.В. ДД.ММ.ГГ начальнику Бийского отделения ДСТЭ ОАО «СИБЭКО», действующему от имени и в интересах ОАО «Бийскэнерго», направлен запрос < номер>/О-624 о предоставлении документов и информации, необходимых для проведения проверки по обращению собственников дома < номер> по < адрес>. На основании полученных документов ведущим специалистом отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Борщевым С.В. проведена проверка соблюдения ОАО «Бийскэнерго» обязательных требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в части предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах и ДД.ММ.ГГ подготовлен ответ об отсутствии в действиях юридического лица нарушений закона и прав заявителей, который за подписью начальника отдела направлен в адрес Лоскутовой Е.В. Вместе с тем, проверка деятельности проведена должностным лицом в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно в отсутствие распоряжения о проверке и без составления акта по результатам проверки. Действия Борщева С.В. квалифицированы по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Борщев С.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью вмененного правонарушения, ссылаясь на то, что судьей в постановлении не приведены фактические обстоятельства дела, на основании которых сделан вывод об отсутствии возможности применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи.
В силу ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон).
При этом положения настоящего Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются лишь в прямо предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 1 Закона случаях.
Согласно п.26 ч.4 ст.1 Закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.
В силу положений ч.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В соответствии с ч.3 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований, в частности, к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса (ч.4.2).
Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года №493 (далее - Положение).
В соответствии с п.3 Положения государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.10 Положения).
Организация документарной проверки осуществляется в порядке, установленном ст.14 Закона № 294-ФЗ.
Частью 1 указанной статьи установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно п.4 ч.2 ст.20 Закона грубым нарушением признается нарушение требований, предусмотренных ч.1 ст.14 Закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).
Судьей установлено, что основанием для привлечения ведущего специалиста отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Борщева С.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГ, находясь по адресу: < адрес>, в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) он провел проверку в отношении ОАО «Бийскэнерго» по обращению собственников многоквартирного дома < номер> по < адрес> по факту соблюдения юридическим лицом обязательных требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в части предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, а именно направил запрос об истребовании сведений и документов для проверки изложенных фактов нарушения законодательства, после изучения которых, не составляя акта по результатам проверки, направил ответ об отсутствии нарушений.
Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ (л.д. 1-3); копией акта проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д. 6); копией ответа Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ (л.д. 8); копией обращения (заявления) собственников многоквартирного дома < номер> по < адрес> от ДД.ММ.ГГ (л.д. 10); копией запроса о предоставлении документов и информации от ДД.ММ.ГГ (л.д. 11); копией ответа на запрос ОАО «Бийскэнерго» от ДД.ММ.ГГ (л.д. 12); копиями актов №< номер>, < номер> первичного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от ДД.ММ.ГГ (л.д. 13-14); копией отчета о потреблении теплоносителя и тепловой энергии из водяной системы за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д. 15-16); копией протокола начислений за коммунальные услуги по горячему водоснабжению по < адрес> (л.д. 17-26); копией отчета о потреблении теплоносителя и тепловой энергии из водяной системы за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д. 27-28); копией протокола расчета начислений за коммунальную услуг по горячему водоснабжению по < адрес> (л.д. 29-36); копией отчета о потреблении теплоносителя и тепловой энергии из водяной системы за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д. 37-38); копией протокола начислений за коммунальную услугу по отоплению по < адрес> (л.д. 39-42); копией ведомости начислений и поступлений оплат (л.д. 43-45); копией протокола расчета начислений за коммунальную услугу по отоплению по ... (л.д. 46-53); копией ответа отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края на обращение (л.д. 54-55); копией ответа ОАО «Бийскэнерго» от ДД.ММ.ГГ (л.д. 56-57); копией агентского договора < номер> от ДД.ММ.ГГ (л.д. 60-70); копией приказа Государственной инспекции Алтайского края < номер>-к от ДД.ММ.ГГ (л.д.71); копией должностного регламента ведущего специалиста отдела жилищного надзора Государственной инспекции Алтайского края (л.д. 72-75); копией дополнений к должностному регламенту ведущего специалиста отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края (л.д. 76)., объяснениями Борщева С.В. от ДД.ММ.ГГ.
Представленные доказательства оценены судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП РФ). В связи с этим вывод о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, является правильным и подтверждается совокупностью приведенных выше доказательств, исследованных судьей с точки зрения относимости, допустимости, а также достаточности для разрешения дела.
Утверждение в жалобе о том, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, не принимается, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, посягает на установленный порядок управления и с учетом характера совершенного Борщевым С.В. административного правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.
Административное наказание назначено с учетом фактических обстоятельств дела в соответствии с санкцией, установленной ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, правила назначения наказания, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ, не нарушены. Назначенное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. соответствует минимальному размеру административного штрафа, предусмотренному инкриминируемой статьей.
Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 16 июля 2015 года оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста отдела жилищного надзора по г.Бийску Государственной инспекции Алтайского края Борщева С. В. - без удовлетворения.
Судья Л.Ю. Ковалюк



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка