Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 7-235/2021

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Королевой Н.Е. на постановление судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 09 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Королевой Н.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 09 апреля 2021 года Королева Н.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Королева Н.Е. просит постановление судьи межрайонного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что правила, утвержденные постановлением Правительства РФ, не могут противоречить Конституции РФ, а также Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ. По закону, использование средств индивидуальной защиты является правом, а не обязанностью человека и гражданина. Ссылаясь на письмо Главного Управления региональной безопасности Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что для граждан режим повышенной готовности не вводился. Ссылаясь на нормы КоАП РФ указывает, что КоАП РФ не применяется при нарушении постановления Губернатора Тверской области. Полагает, что по делу административное расследование не проводилось, а определение о его проведении подложено, после того как ДД.ММ.ГГГГ ею подано ходатайство о проведении административного расследования. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные свидетелей, потерпевших, отсутствуют их подписи за разъяснение прав и обязанностей, за предупреждение об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ. В протоколе не указан тот факт, что она находилась в помещении <данные изъяты> в качестве сотрудника. Также указывает, что протокол об административном правонарушении составлен без уведомления её в установленном порядке. Не отрицает, что Ж.Д.Н. вызывал её по телефону, однако без повестки ей нельзя было покинуть рабочее место. При разъяснении прав, должностным лицом не объяснено, что означают статьи КоАП РФ. Заявленные перед составлением протокола об административном правонарушении ходатайства проигнорированы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитников Аринича О.В., Суханову И.Е., Мокшеву Ю.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьёй 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ определено, что Правительство РФ в частности: издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане в частности обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно подпунктам "в", "г" пункта 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Исходя из подпунктов "а", "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Закона Тверской области от 30 июля 1998 года N 26-ОЗ-2 "О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Губернатором Тверской области принято постановление от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области".

В силу п. 1 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определены в пределах границ Тверской области.

В силу подпункта 1 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) граждане, находящихся на территории Тверской области обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенические, защитные маски, респираторы или иные средства, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания) при нахождении в общественном транспорте, в том числе осуществляющем перевозку пассажиров и багажа по заказу, легковом такси, железнодорожном транспорте, на железнодорожных вокзалах, станциях, автовокзалах, автостанциях, пассажирских платформах, надземных и в подземных переходах через железнодорожные пути, в административно-деловых центрах, торговых центрах (комплексах), объектах розничной торговли, организациях культуры, зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях, предназначенных для осуществления медицинской деятельности, зданиях (помещениях), в которых осуществляют свою деятельность мировые судьи Тверской области.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в помещении <данные изъяты> N, расположенном по адресу: <адрес>, Королева Н.Е. находилась без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (защитной маски, респиратора, или иных средств, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека), тем самым нарушив п.п. "а" п. 3, п.п. "в, г" п. 4 постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, п.п. 1 п. 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг (в редакции N 185 от 18 декабря 2020 года).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН МО МВД России "Торжокский" Ж.Д.Н. в отношении Королевой Н.Е. протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Судья межрайонного суда, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и вина Королевой Н.Е. в совершении вмененного правонарушения установлены и подтверждаются материалами дела.

Не согласиться с указанным выводом судьи межрайонного суда оснований не имеется.

Факт совершения Королевой Н.Е. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: объяснениями З.А.И. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N); протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N); и иными материалами дела, которым судьёй межрайонного суда дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ судьей межрайонного суда выполнены. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее административное правонарушение, виновность указанного лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Допустимость и достоверность имеющихся в деле доказательств сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, выводы судьи межрайонного суда о наличии в действиях Королевой Н.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и о доказанности её вины в совершении вменённого административного правонарушения являются правильными.

Вопреки доводам жалобы, заявленные Королевой Н.Е. в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ ходатайства разрешены в установленном порядке.

Доводы жалобы о том, что использование средств индивидуальной защиты является правом, а не обязанностью человека и гражданина, не могут быть приняты во внимание, поскольку постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" изданным в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", установлено, что граждане, находящиеся на территории Тверской области, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции.

Доводы заявителя жалобы о ее не извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, процессуальных нарушений при его составлении не допущено.

Доводы жалобы относительно не указания в протоколе об административном правонарушении о том, что Королева Н.Е. находилась в помещении <данные изъяты> в качестве сотрудника, не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку по существу не влияет на квалификацию вмененного ей административного правонарушения.

Иные доводы жалобы не содержат ни правовых аргументов, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи, поскольку основаны на неверном толковании норм КоАП РФ, положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, постановления Правительства РФ 02 апреля 2020 года N 417, постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении, а также не свидетельствует об отсутствии события и состава вмененного Королевой Н.Е. административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения Королевой Н.Е. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание Королевой Н.Е. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи межрайонного суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 09 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Королевой Н.Е. оставить без изменения, жалобу Королевой Н.Е. - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка