Решение Новгородского областного суда от 13 августа 2019 года №7-235/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 7-235/2019
13 августа 2019 года судья Новгородского областного суда (ул. Нехинская, д. 55, стр.1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитников АО "К..." <...>, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области <...>,
рассмотрев жалобу АО "К...", поданную защитником <...>, на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 20 июня 2019 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области <...> от 13 мая 2019 года в отношении юридического лица -
Акционерного общества "К...", юридический адрес: <...>,
о привлечении к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установил:
25 апреля 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области (Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Новгородской области) <...> в отношении АО "К..." (далее - общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за сокрытие или искажение экологической информации.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области <...> от 13 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 20 июня 2019 года, АО "К..." привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанными постановлением и решением, АО "К..." обратилось в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. Среди основных доводов жалобы указано, что предоставление обществом в заявке об актуализации учтенных сведений от 26 марта 2019 года информации о мощности выброса пыли неорганической: ниже 20% двуокиси кремния (код вещества - 2909) от источника <...> в размере 0,052г/с не является сокрытием достоверной информации об источниках загрязнений окружающей среды, поскольку основаны на лабораторных исследованиях от 28 августа 2018 года и являются достоверными на дату отбора соответствующих проб (22 августа 2018 года). При этом, несовпадение указанной информации о мощности выброса пыли неорганической с данными, полученными 03 апреля 2019 года, не свидетельствует о сокрытии экологической информации, так как мощность выброса зависит от различных факторов, в частности от качества используемого сырья.
Изучив материалы дела, судья считает, что юридическим лицом соблюден срок обжалования судебного постановления.
Защитники АО "К..." <...> поддержали доводы жалобы.
Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области <...> считал привлечение АО "К..." к административной ответственности законным и обоснованным.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
В статье 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.
Приведенная норма КоАП РФ содержит общие формальные составы административных правонарушений с альтернативными признаками по предмету и объективной стороне.
Сокрытием информации является недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.
По субъективной стороне правонарушение может быть умышленным и неосторожным.
Как следует из материалов дела, при проведении административного расследования (на основании определения от 25 марта 2019 года (л.д.60-63 том 1)) Управлением Росприроднадзора по Новгородской области выявлено, что согласно федеральному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект - "..." АО "К..." поставлен Управлением на федеральный государственный учет с кодом объекта <...> и с присвоением объекту III категории негативного воздействия на окружающую среду. Для проверки соответствия перечня источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, перечня выбрасываемых от них вредных (загрязняющих) веществ, количества (г/с) выбрасываемых вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сведениям, содержащимся в заявке от 26 марта 2019 года об актуализации учетных сведений об объекте "...", оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, а так же рассчитанным нормативам допустимых выбросов веществ I, II класса опасности, Управлением 02, 03, 04 апреля 2019 года взяты пробы выбросов из источников "..." АО "К...", на основании оценки которых установлен факт несоответствия информации об источнике выброса <...>, содержащейся в заявке от 26 марта 2019 года об актуализации учетных сведений об объекте "...", оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, а именно 03 апреля 2019 года с 12 часов 10 минут по 13 часов 20 минут установлено превышение грамм-секундного выброса на источнике <...> по загрязняющему веществу - пыли неорганической: ниже 20% двуокиси кремния (код вещества - 2909) в 1,77 раза, так как фактический выброс составил 0,092 г/с, при том, что в заявке от 26 марта 2019 года об актуализации учетных сведений об объекте "...", оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выброс пыли неорганической: ниже 20% двуокиси кремния от источника <...> указан в объеме - 0,052 г/с.
Кроме того, согласно представленному Обществом протоколу измерений <...> 05 апреля 2019 года - с 13 часов 30 минут по 13 часов 50 минут 03 апреля 2019 года количество выбросов на источнике <...> по загрязняющему веществу - пыли неорганической: ниже 20% двуокиси кремния (код вещества - 2909) составило 0,147 г/с, что в 2,8 раза превышает информацию о количестве выбросов, указанных в заявке от 26 марта 2019 года об актуализации учетных сведений об объекте "...", оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, подав заявку от 26 марта 2019 года об актуализации учетных сведений об объекте "...", оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, АО "К..." сообщило недостоверные сведений о своей деятельности в части выбросов пыли неорганической: 20% двуокиси кремния от источника <...>.
Факт совершения административного правонарушения и вина АО "К..." подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года (л.д. 204-210 том 1), экспертным заключением от 15 апреля 2019 года (л.д. 194 -197 том 1) и иными материалами дела.
Имеющиеся в деле доказательства, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо Управления Росприроднадзора по Новгородской области, судья районного суда с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о совершении АО "К..." правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.5 КоАП РФ.
Материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях АО "К..." состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ. Из представленных материалов не усматривается противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.
Выводы судьи Боровичского районного суда о наличии в действиях АО "К..." вменяемого административного правонарушения, являются мотивированными, оснований не согласится с которыми, у судьи Новгородского областного суда не имеется.
Доводы об отсутствии в действиях АО "К..." состава вменяемого правонарушения, со ссылкой на то, что заявка об актуализации учетных сведений от 26 марта 2019 года содержала достоверную информацию о мощности выброса пыли неорганической: ниже 20% двуокиси кремния (код вещества - 2909) от источника <...> в размере 0,052г/с, поскольку основана на лабораторных исследованиях от 28 августа 2018 года, в связи с чем не имеется сокрытия информации о выбросах, подлежат отклонению как необоснованные.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В части 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 572, установлено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляют актуализацию учетных сведений об указанных объектах в порядке, предусмотренном статьей 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
В части 6 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.
Таким образом, положения статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривают обязанность юридического лица по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и по актуализации таких сведений при наличии условий изложенных в данной норме. Постановка на первичный учет и актуализация сведений носит заявительный характер, соответственно, сведения (полнота, достоверность), подлежащие внесению в реестр, определяется хозяйствующим субъектом, в пользовании которого находятся данные объекты, самостоятельно.
В данном случае АО "К..." при наличии условий изложенных в пункте 6 (абзац 4) статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" обязано было подать заявление об актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с изменением характеристик выбросов вредных (загрязняющих) веществ (пыли неорганической: ниже 20% двуокиси кремния (код вещества - 2909). Однако, в нарушение указанного требования, юридическим лицом 26 марта 2019 года была подана заявка об актуализации учетных сведений об объекте "...", оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, которая не содержала достоверную информацию о количестве (г/с) выбросов вредных (загрязняющих) веществ - пыли неорганической: ниже 20% двуокиси кремния (код вещества - 2909).
Статья 8.5 КоАП РФ фактически определяет критерии предоставляемой экологической информации. Она должна быть полной и достоверной. При этом, достоверной является неискаженная информация (заведомо или по небрежности) об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы и другие заинтересованные лица. Полной считается информация в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо и соответствующие должностные лица в силу их обязанностей, компетенции и предоставленных им полномочий.
Степень достоверности экологической информации в данном деле (о количестве выбросов вредных (загрязняющих) веществ (г/с) - пыли неорганической: ниже 20% двуокиси кремния) зависела только от результатов оценки выбросов указанного вредного (загрязняющего) вещества (отбора проб и лабораторных исследований), и для этого у общества имелась реальная возможность. Однако, АО "К..." подана заявка об актуализации учетных сведений об объекте "...", оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, где существенно занижено фактическое количество выбросов вредных веществ в атмосферу, что свидетельствует о сокрытии учетной экологической информации и вопреки доводам жалобы, подтверждает наличие в действиях АО "К..." состава вменяемого правонарушения.
Ссылка на то обстоятельство, что количество выбросов вредных (загрязняющих) веществ - пыли неорганической: ниже 20% двуокиси кремния (код вещества - 2909) не имеет постоянного показателя и зависит, в частности, от качества сырья, несостоятельна и не имеет значения для квалификации действий юридического лица в силу того, что названные обществом факторы (влияющие на объем выбросов вредных веществ в атмосферу) являются производственными и должны были учитываться юридическим лицом при осуществлении контроля выбросов и предоставлении соответствующих сведений в уполномоченный государственный орган.
Довод о том, что заявка об актуализации учетных сведений об объекте "...", оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, не относится к информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, сокрытие которой образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, также подлежит отклонению в силу следующего.
Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572, установлено, что государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра (пункт 2 Правил).
В силу пунктов "д", "е" подпункта 5 названных Правил государственный реестр включает в себя: сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат; сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
При этом, основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил (пункт 17 Правил).
Приведенные нормы свидетельствуют о том, что сведения о количестве выбросов вредных (загрязняющих) веществ, в том числе, пыли неорганической: ниже 20% двуокиси кремния (код вещества - 2909) являются учетными сведениями об объекте "...", оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и относится именно к той информации, которая содержится в заявлении о постановке на государственный учет объектов, и подлежит актуализации в случаях, установленных законом (часть 6 статьи 69.2Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ).
Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных в полном соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ. Обстоятельства, на основании которых должностное лицо и судья районного суда основали свои выводы, приведены в постановлении и решении, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения, а потому не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи.
При назначении наказания должностным лицом были учтены характер правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальных пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.
Избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и направлена на достижение целей, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, должностным лицом и судьей районного суда соблюден.
При отсутствии существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта и постановления несудебного органа не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области <...> от 13 мая 2019 года и решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 20 июня 2019 года, вынесенные в отношении Акционерного общества "К..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу АО "К..." - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка