Решение Пензенского областного суда от 31 мая 2018 года №7-235/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 7-235/2018
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П. при секретаре Старинском А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу заместителя директора Муниципального автономного учреждения "Футбольный клуб "Зенит" г. Пензы Юхачева Д.В. на постановление начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <данные изъяты> от 06 февраля 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении заместителя директора Муниципального автономного учреждения "Футбольный клуб "Зенит" г. Пензы Юхачева Д.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <данные изъяты> от 06 февраля 2018 года заместитель директора Муниципального автономного учреждения "Футбольный клуб "Зенит" г. Пензы Юхачев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <данные изъяты> от 06 февраля 2018 года заместитель директора Муниципального автономного учреждения "Футбольный клуб "Зенит" г. Пензы Юхачев Д.В.обратился с жалобой в Октябрьский районный суд г.Пензы.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 19 апреля 2018 года постановление начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <данные изъяты> от 06 февраля 2018 года оставлено без изменения, жалоба Юхачева Д.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными процессуальными актами, заместитель директора Муниципального автономного учреждения "Футбольный клуб "Зенит" г. Пензы Юхачев Д.В. 18 мая 2018 года обратился в Пензенский областной суд с жалобой, указывая, что суд не принял во внимание доводы заявителя о том, что правонарушение не несет вреда и негативных последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных отношений. Просил применить нормы ст. 2.9 КоАП РФ, прекратив производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
В судебном заседании заместитель директора Муниципального автономного учреждения "Футбольный клуб "Зенит" г. Пензы Юхачев Д.В., его защитник по ордеру адвокат Борисова О.В. поддержали доводы жалобы, просили жалобу удовлетворить, постановление начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <данные изъяты> от 06 февраля 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда от 19 апреля 2018 года отменить, производство по делу прекратить.
Представители Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности Ледяева К.А., Ильин А.А. с доводами жалобы не согласились, просили оспариваемые процессуальные акты оставить в законной силе, в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав объяснения Юхачева Д.В., его защитника по ордеру адвоката Борисовой О.В., представителей Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности Ледяевой К.А., Ильина А.А., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу решение районного суда мотивированным, законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями закона, а доводы жалобы несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Признавая заместителя директора Муниципального автономного учреждения "Футбольный клуб "Зенит" г. Пензы Юхачева Д.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, судья районного суда установил и обоснованно исходил из того, что должностным лицом были нарушены требования Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ.
Материалами дела установлено, что 28 декабря 2017 года в 14.00 час. в ходе проведения плановой выездной проверки Муниципального автономного учреждения "Футбольный клуб "Зенит", проводимой на основании распоряжения от 23 ноября 2017 года N 5092/14-РП заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Игнатьева О.В., с целью контроля выполнения и соблюдения организацией МАУ "ФК "Зенит" обязательных требований нормативно - правовых актов и нормативно - технических документов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления котельных, А50-06005-0001, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство о государственной регистрации N А50-06005, расположенного по адресу: 440028 г. Пенза, ул. Германа Титова, 3А, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263)"; "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утв. Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480 (далее - Порядок проведения технического расследования), "Положения об организации работы по подготовке аттестаций -специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору" РД 03-19-2007 утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37.
Правонарушение выразилось в том, что главный инженер - ответственный за безопасную эксплуатацию системы газопотребления <данные изъяты> не аттестован в области промышленной безопасности (область аттестации Б-7) "Требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах", что является нарушением ч.2 ст.9 116-ФЗ от 21.07.1997, п.3, п.4 РД 03-19-2007;положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах МАУ "ФК "Зенит" не соответствует Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; не указаны технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, что является нарушением ст. 11 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п. 3. Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N263.
Кроме того, "Положение о порядке расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах МАУ "ФК "Зенит" не в полной мере соответствует "Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480) с изменениями и дополнениями от 25 декабря 2014 г., 28 ноября 2016 г., 15 августа 2017 г.
Положение разработано на основании не действующего нормативно правового акта. "Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, подконтрольных газовому надзору" утратили силу и не применяются на основании приказа Ростехнадзора от 07.04.2016г. N139, что является нарушением п. 32 "Порядок проведения технического расследования", п. 32 "Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами".
Не соблюдение вышеуказанных требований законодательства влечет нарушение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и невозможности осуществления мероприятий, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечению готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Таким образом, в действиях заместителя директора Муниципального автономного учреждения "Футбольный клуб "Зенит" г. Пензы Юхачева Д.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 10.01.18, актом проверки <данные изъяты> от 28.12.2017, предписанием <данные изъяты> от 28.12.2017.
Вышеуказанным доказательствам как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая правовая оценка, с которой соглашаюсь.
Установив состав, событие и вину должностного лица заместителя директора Муниципального автономного учреждения "Футбольный клуб "Зенит" г. Пензы Юхачева Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, судья правильно оставил постановление начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <данные изъяты> от 06 февраля 2018 года без изменения.
Доводы жалобы о незаконности принятого процессуального акта и о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, не принимаю во внимание по следующим основаниям.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 ноября 2003 N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
Следует отметить, что эксплуатация Муниципальным автономным учреждением "Футбольный клуб "Зенит" г. Пензы взрывопожароопасного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью не только работникам юридического лица, но и посторонним лицам, могущих попасть в зону возможной аварии.
В связи с чем не усматриваю оснований для применения указанной правовой нормы.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица административного органа и решение судьи как незаконные и необоснованные, не допущено.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых процессуальных актов не имеется.
В связи с изложенным постановление начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <данные изъяты> от 06 февраля 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 19 апреля 2018 года подлежат оставлению без изменения,жалоба заместителя директора Муниципального автономного учреждения "Футбольный клуб "Зенит" г. Пензы Юхачева Д.В. - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <данные изъяты> от 06 февраля 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 19 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя директора Муниципального автономного учреждения "Футбольный клуб "Зенит" г. Пензы Юхачева Д.В. оставить без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка