Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 7-2343/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Багавиевой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главного государственного санитарного врача по г.Набережные Челны, Актанышскому, Тукаевскому, Муслюмовскому, Мензелинскому районам Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан Бариева И.Г. на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 июля 2021 года, вынесенное в отношении Ананьина Михаила Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 июля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Ананьина М.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо Бариев И.Г. просит постановление судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание Ананьин М.А. и должностное лицо административного органа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения названной жалобы, не явились, от них заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, поэтому полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие названных участников процесса.

В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что 24 июня 2021 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г.Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах Хаертдиновой И.И. в отношении Ананьина М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.2-4).

Прекращая производство по делу в отношении Ананьина М.А. по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, судья городского суда в своем постановлении от 15 июля 2021 года указал, что в связи с изменениями от 02 июля 2021 года, внесенными в постановление Главного государственного санитарного врача N 7 от 18 марта 2020 года "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", п.п.2.4 и 2.5 признаны утратившими силу, невыполнение положений которых 31 мая 2021 года было вменено Ананьину М.А. по настоящему делу. При таких обстоятельствах основания для привлечения Ананьина М.А. к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отсутствуют, в действиях последнего отсутствует вменяемый ему состав административного правонарушения, поэтому производство по делу в отношении него подлежит прекращению в соответствии с п.5 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ (л.д.16-17).

Однако с законностью и обоснованностью такого судебного постановления судьи городского суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как исходит из содержания ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст.26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как видно из представленных материалов дела, судьей городского суда, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ананьина М.А. по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, были нарушены требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все имеющиеся доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены неверно, неправильно применены нормы КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, обоснованным и мотивированным, по своей структуре и содержанию соответствовать требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, выражается в том числе в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, и совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Из содержания протокола об административном правонарушении, составленного 24 июня 2021 года, следует, что Ананьину М.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 28 мая 2021 года Ананьин М.А. прибыл на территорию Российской Федерации из Испании на самолете авиарейсом N...., при этом не прошел двухкратное исследование на COVID-19 методом ПЦР, то есть в течение трех календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации первое, и повторное в срок до 5 календарных дней, разместив информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ.

Таким образом, Ананьину М.А. было вменено нарушение требований ст.ст.10, 30, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", п.п.4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пп.2.5, п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 июля 2020 года N 22).

При таких обстоятельствах анализ содержания вышеотмеченного протокола об административном правонарушении позволяет сделать вывод о том, что в вину Ананьина М.А. было вменено невыполнение требований о прохождении как первичного лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, так и повторного (л.д.2-4).

Действительно, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 июля 2021 года N 17 внесены изменения в Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", то есть п.п.2.4 и 2.5 названного Постановления, обязывающие пройти повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации с предоставлением сведений о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, признаны утратившими силу, следовательно, в этой части судья городского суда обоснованно пришел к выводу о необходимости применения положений ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Между тем осталось без внимания судьи нижестоящей инстанции то обстоятельство, что Ананьину М.А. вменялось в вину и невыполнение требований о прохождении первичного лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещении его результатов на ЕПГУ. В этой части в обжалуемом постановлении судьи какое-либо мотивированное решение отсутствует.

При этом также следует отметить, что пп.2.2 п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" продолжает действовать и в настоящее время.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документальные сведения о выполнении Ананьиным М.А. требований указанных положений вышеназванного Постановления. То обстоятельство, что 26 мая 2021 года, находясь на территории Испании, Ананьиным М.А. сделаны результаты обследования на COVID-19, то есть еще до прибытия на территорию Российской Федерации, не свидетельствует о выполнении Ананьиным М.А. требований пп.2.2 п.2 упомянутого Постановления Главного государственного санитарного врача РФ.

При таких обстоятельствах изучение обжалуемого судебного акта показывает, что фактические обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания по данному делу и имеющие значение для правильного разрешения дела, судьей городского суда должным образом исследованы и оценены не были, им не дана надлежащая и правильная правовая оценка, а выводы судьи нижестоящей инстанции основаны на неправильном применении материальных и процессуальных норм КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести законное и обоснованное судебное постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Ананьина М.А. нельзя считать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а данное дело направлению на новое рассмотрение в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Ананьина Михаила Александровича - отменить, данное дело направить на новое рассмотрение в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан, жалобу должностного лица Бариева И.Г. - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка