Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 7-233/2021
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 7-233/2021
Судья Тульского областного суда Назаров В.В.,
при секретаре Кульчук А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Заикиной Натальи Владимировны на постановление судьи Кимовского городского суда Тульской области от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Кимовского городского суда Тульской области от 15.02.2021 Заикина Н.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, за которое ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В своей жалобе Заикина Н.В. просит отменить постановление судьи Кимовского городского суда Тульской области и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.
Заикина Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в соответствии с положениями п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело было рассмотрено в ее отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей (в редакции Закона, действующей на момент совершения административного правонарушения).
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с последующими изменениями и дополнениями) регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.ст.2, 10 данного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил.
В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как предусмотрено подп."а" п.3 Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Исходя из положений подп."а", "у", "ф" п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп."м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп."а.2" ст.10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп."а.1" ст.10 настоящего Федерального закона.
На основании постановления Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) была включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, в первую очередь обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, а именно: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подп."а" п.2 Указа).
Указами Президента РФ от 28.04.2020 N 294 и от 11.05.2020 N 316 были продлены действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020 N 112 в целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ и Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ, а также постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, Законом Тульской области от 02.02.1998 N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", Законом Тульской области от 01.04.2014 N 2074-ЗТО "Об охране здоровья граждан в Тульской области", постановлением администрации Тульской области от 13.04.2004 N 213 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области", ст.48 Устава Тульской области, на территории Тульской области был введен режим повышенной готовности, начиная с 18.00 часов 16.03.2020.
Указом Губернатора Тульской области от 30.04.2020 N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области.
В соответствии с п.1.6 данного указа (в редакции 23.11.2020) в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья на граждан, находящихся на территории Тульской области, возложена обязанность использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) либо защитные экраны для лица при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).
Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 18.12.2020 в 21 час 40 минут в период действия режима повышенной готовности, введенного в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, Заикина Н.В. находилась в помещении магазина "Магнит", расположенного по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым нарушив требования подп."а" п.3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, а также требования п.1.6 указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области".
Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 21.12.2020; рапортом должностного лица МО МВД России "Кимовский" от 21.12.2020; письменными объяснениями Заикиной Н.В., а также фотоматериалом, который соответствует требованиям ст.ст.26.2, 26.7 КоАП РФ.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вышеуказанные обстоятельства были зафиксированы сотрудником органов внутренних дел в протоколе об административном правонарушении, составленном после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, и содержащем описание его обстоятельств в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.
Должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ (Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р, п.1 Перечня).
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 21.12.2020 в отношении Заикиной Н.В. составлен уполномоченным должностным лицом полиции и в полной мере соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
Заикиной Н.В. при составлении протокола были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует подпись данного лица в соответствующих графах процессуального документа, что также согласуется с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела судьей городского суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Допустимость и достоверность исследованных судьей доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, всем доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы Заикиной Н.В. об отсутствии у нее заболевания коронавирусной инфекцией на момент выявления правонарушения не является основанием для отмены постановления судьи городского суда, поскольку Указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" обязывает использовать средства индивидуальной защиты всех граждан, находящихся на территории Тульской области, независимо от наличия либо отсутствия у них такого заболевания.
Ссылка заявителя в жалобе на положения подп."в" п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, является несостоятельной, поскольку основана на неверном субъективном толковании данной нормы.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Коронавирусная инфекция внесена Правительством в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Установленное п.1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 N 41 требование об обязательном использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в местах общего пользования направлено на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции, то есть является мерой направленной на защиту жизни и здоровья человека.
Совершенное Заикиной Н.В. правонарушение связано с нарушением правил поведения при введении режима повышенной готовности в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья и снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, что объективно свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая изложенное, назначенное Заикиной Н.В. наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с учетом установленного судьей обстоятельства, смягчающего ответственность в соответствии с п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является соразмерным совершенному правонарушению и соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Постановление о привлечении Заикиной Н.В. к административной ответственности вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Кимовского городского суда Тульской области от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Заикиной Н.В. оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов).
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
