Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 7-233/2019
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 7-233/2019
Санкт-Петербург 1 апреля 2019 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Козьминых М.Ю. на решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области от 26 сентября 2018 года администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 29 октября 2018 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Козьминых М.Ю. содержится просьба об отмене решения судьи. В обоснование жалобы указано, что судом материалы дела об административном правонарушении в полном объеме не исследованы, сделан вывод об отсутствии состава правонарушения без учета факта образования и накопления Администрацией собственных отходов производства и потребления.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ, положения данного закона приведены в настоящем решении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Администрации к административной ответственности).
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).
Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).
Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.
Согласно постановлению от 26 сентября 2018 года Администрация привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за непредоставление паспортов отходов, образованных в результате собственной деятельности Администрации как организации (мусор от офисных и бытовых помещений организаций), отсутствие разработанного проекта нормативов образования данных отходов и лимитов на их размещение, отсутствие учета данных отходов и отсутствие у руководителя Администрации в нарушение ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Отменяя вышеуказанное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья исходила из того, что Администрация как орган местного самоуправления не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами и в связи с этим не является субъектом ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.
Между тем, как правильно указала судья, исходя из действующего законодательства, органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
С учетом вышеуказанного, полномочия местной администрации по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, в рамках настоящего дела Администрация привлечена к административной ответственности не за ненадлежащую организацию органом местного самоуправления деятельности по сбору отходов на территории Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, а за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами в результате собственной деятельности Администрации как организации.
Судьей при рассмотрении жалобы на постановление не дана оценка соблюдения Администрацией экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами в процессе собственной деятельности как организации по обстоятельствам, указанным в оспариваемом постановлении.
В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
На основании вышеизложенного, не исследование всех обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 29 октября 2018 года и направления дела в Лужский городской суд Ленинградской области на новое рассмотрение жалобы на постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить в Лужский городской суд Ленинградской области на новое рассмотрение жалобы на постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 26 сентября 2018 года.
Судья
Судья: Минаева Е.Д.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
