Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 мая 2019 года №7-233/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 7-233/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.7 Кодекса РФ об АП в отношении Спиренкова О.Ю., по его жалобе на решение судьи Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 19 марта 2019 г.,
установил:
постановлением начальника отдела (пограничной комендатуры) в г. Салехарде Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по западному арктическому району Бережнева Б.Б. N 2109/74-2019 от 24.01. 2019, оставленным без изменения решением судьи Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 19 марта 2019 г., Спиренков О.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.7 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
6 мая 2019 г. в суд Ямало-Ненецкого АО поступила жалоба Спиренкова О.Ю. на решение судьи с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на её подачу, в связи с поздним получением копии решения судьи.
Согласно статьи 30.3 (части 1 и 2) Кодека РФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Поскольку из материалов дела об административном правонарушении не следует вывод о том, что заявителем пропущен десятидневный срок подачи жалобы со дня получения копии решения, вопрос о восстановлении пропущенного срока не разрешается.
В жалобе Спиренков О.Ю., просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и решение с указанием на отсутствие события и состава вменённого ему административного правонарушения, поскольку в момент проверки у него имелось служебное удостоверение; в пограничной зоне находится постоянно, имеет регистрацию по месту жительства; либо просит признать совершенное правонарушение малозначительным.
Согласно правилу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника - адвоката Константинова С.А., полагавшего, что производство по делу подлежит прекращении, прихожу к следующим выводам.
Статьей 18.7 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации, в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административного ареста на срок до пятнадцати суток.
Согласно статье 39 Закона Российской Федерации от 01.04. 1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" военнослужащие, непосредственно участвующие в защите Государственной границы, наделяются статусом военнослужащих, выполняющих специальные обязанности, установленным Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих". Они являются представителями федеральной исполнительной власти и находятся под защитой государства. Их законные требования обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Никто, кроме лиц, специально уполномоченных на то федеральным законом, не вправе вмешиваться в их деятельность.
Воспрепятствование исполнению военнослужащими обязанностей по защите Государственной границы, посягательство на жизнь, здоровье, честь и достоинство, имущество военнослужащего или членов его семьи в связи с выполнением им этих обязанностей влекут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Спиренкова О.Ю. к административной ответственности послужило нарушение им статьи 39 Закона о Государственной границе РФ, выразившееся в том, что 22 января 2019 г. в 21 час 50 минут находясь, <адрес>, которая определена пограничной зоной, препятствовал исполнению военнослужащими обязанностей по защите Государственной границы, выражающееся в исполнении составом пограничного наряда своих полномочий по проверке необходимых документов у лиц, находящихся в пограничной зоне, а именно перебивал должностных лиц наряда, вел себя вызывающе, утверждая, что нет необходимости проверять документы у местных жителей, вступал в полемику и споры с сотрудниками пограничного наряда о незаконности требований пограничного наряда по поводу проверки документов и ношения местными жителями при себе документов, удостоверяющих личность.
Оставляя постановление без изменения, судья исходил из того, что фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, действия Спиренкова О.Ю., правильно квалифицированы по статье 18.7 Кодекса, им не отрицался факт спора с сотрудниками пограничного наряда о незаконности требований пограничного наряда по поводу проверки документов и ношения местными жителями при себе документов, удостоверяющих личность.
Согласно конституционным принципам законности и презумпции невиновности, закреплённых в частях 1 статей 1.5 и 1.6 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По настоящему делу требования названных выше норм были нарушены, исходя из следующего.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Спиренков О.Ю. является Главой муниципального образования Мыс-Каменское на основании решения участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1308 от 15.09. 2017 N 42/162, постановление Администрации муниципального образования Мыс-Каменское от 20.09. 2017 N 87 "О вступлении в должность Главы муниципального образования Мыс-Каменское.
При этом, Спиренков О.Ю. указывает, что в момент выявленного правонарушения следовал на служебном автомобиле вместе с работниками Администрации.
В соответствии со статьёй 29 (части 1 и 3) Устава муниципального образования Мыс-Каменское, принятым Решением депутатов муниципального образования Мыс-Каменское 19.12. 2005, Глава поселения является выборным высшим должностным лицом поселения и исполняет полномочия Председателя Собрания депутатов, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и возглавляет Администрацию поселения на принципах единоначалия.
Полномочия Главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы поселения.
Спиренков О.Ю. с 20.09. 2017 является выборным высшим должностным лицом поселения (публичным лицом), которое в пределах предоставленной ему компетенции разрешает, в том числе вопросы с государственными контролирующими органами, к которым отнесён административный орган, возбудивший производство по делу, что следует из статьи 3 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", согласно которой защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.
Своё поведение, которое административным органом было расценено как неповиновение законному распоряжению или требованию применительно к статье 18.7 Кодекса РФ об АП, Спиренков О.Ю. и его защитник объясняют как способ защиты граждан муниципального образования (избирателей) от излишних, по мнению Главы Администрации Спиринкова действий контролирующего государственного органа.
Фактически те же обстоятельства изложены в постановлении по делу об административном правонарушении.
В таком случае при возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении следовало учесть положение части 2 статьи 1.4 о том, что особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с понятием административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 8 и 9 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Данное обстоятельство не получило какую-либо оценку при рассмотрении дела и его пересмотре по жалобе Спиренкова О.Ю.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 19 марта 2019 г. и постановление N 2109/74-2019 от 24 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 18.7 Кодекса РФ об АП, в отношении Спиренкова О.Ю. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, его жалобу удовлетворить.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка