Решение Иркутского областного суда от 25 августа 2017 года №7-233/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 августа 2017 года Дело N 7-233/2017
 
г. Иркутск 25 августа 2017 года
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МБДОУ детского сада №15 г. Иркутска С. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 07 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Иркутска детский сад № 15,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 07 августа 2017 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Иркутска детский сад № 15 (далее - МБДОУ детский сад № 15 г. Иркутска) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности учреждения сроком на 90 суток.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник МБДОУ детского сада № 15 г. Иркутска С., не соглашаясь с постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 07 августа 2017 года, вынесенным в отношении МБДОУ детский сад №15 г. Иркутска по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав законного представителя МБДОУ детского садика № 15 г. Иркутска - заведующую З., и защитника МБДОУ детского садика № 15 г. Иркутска С., действующую на основании доверенности, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Указанные требования закона судьей Ленинского районного суда г. Иркутска при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.
Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основанием для привлечения судьей Ленинского районного суда г. Иркутска МБДОУ детского сада № 15 г. Иркутска к административной ответственности по данному делу послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном 29 мая 2017 года должностным лицом Роспотребнадзора, выводы о том, что выявленные в ходе проверки проведенной Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области 27.05.2017 года в 19 часов 40 минут по адресу < адрес изъят>, послужившие основанием назначения Ленинским районным судом г. Иркутска от 23 мая 2017 года административного наказания в виде административного приостановления деятельности МБДОУ г. Иркутска детского сада №15, не были устранены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:
- нарушение п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора, ведущие также непосредственно к групповым площадкам, предназначенных для прогулок детей на территории, имеющие множественные разрушения целостности, в местах разрушений твёрдое покрытие дорожек отсутствует, что способствует травматизму детей.
- в нарушение п.п. 14.2, 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 отсутствуют условия для хранения сырых овощей, т.к. овощехранилище находится в аварийном состоянии, склад для хранения сырых овощей в здании детского сада не оборудован, в наборе помещений пищеблока овощехранилища нет. Отсутствие создания условий для хранения сырых овощей может привести к сокращению времени их хранения, потере их пищевой ценности, овощи быстро портятся, что пагубно может отразиться на питании детей с учетом того, что овощи включаются во все первые блюда, практически во все вторые блюда и составляют основу для закусок.
- в нарушение п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 не на каждой групповой площадке установлены теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков (далее теневые навесы) - на 12 групповых площадках установлено только 5 теневых навесов. Учитывая, тот факт, что в летний период года подъем температуры возможен до высоких значений, отсутствие теневых навесов для детей 7 групп исключает создание условий для защиты детей от солнца, а значит, имеется угроза возникновения перегрева детского организма, нарушения процессов терморегуляции, что, в свою очередь, может повлечь за собой тепловой удар, что крайне опасно для жизни и здоровья ребенка.
- в нарушение п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 площадь пяти установленных теневых навесов составляет 20 кв.м, при норме площади на одного ребенка (менее 1 кв.м), т.к. из расчета: - для детей разновозрастной группы № 1 со списочным составом 32 ребенка выходит на одного ребенка - 0, 6 кв.м, - для детей средней группы № 4 со списочным составом 28 детей выходит на одного ребенка - 0, 7 кв.м., - для детей подготовительной группы № 6 со списочным составом 29 детей на одного ребенка - 0, 68 кв.м, - для детей старшей группы №12 со списочным составом группы 34 ребенка на одного ребенка - 0, 6 кв.м, групп с численностью менее 15 человек в учреждении нет, что подтверждается списочным составом указанных групп. Недостаточное количество площади имеющихся теневых навесов не позволяет использовать их одномоментно в случае острой необходимости (при проливном дожде, обильном снегопаде, высоких температурах воздуха и др.).
- в нарушение п.17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 подоконники ряда групп: подготовительных групп №№ 3, 6, средних групп №№ 4, 7, 8, старших групп №№ 5, 9, 12, разновозрастных групп №№ 1, 2 с наличием дефектов, отслоений краски, торчащих гвоздей, щелей. Отсутствие, либо затруднение проведения качественной ежедневной уборки подоконников, как мест скопления пыли, может создать угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Торчащие гвозди могут привести к травматизму детей.
- нарушение п.4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 остекление ряда из окон выполнено не из цельного стеклополотна: - 1 окно в игровом помещении старшей группы № 5, - 2 окона в игровом старшей группы №12, - 1 окно в игровом помещении средней группы № 4. Наличие нецельных стеклополотен в окнах указанных групп может привести к несоблюдению температурного режима в игровых помещениях (заниженной температуре воздуха), риску возникновения простудных заболеваний детей в холодный, а также в неотопительный периоды года.
- в нарушение п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены в ряде помещений групп не гладкие, имеет отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию: - в спальне разновозрастной группы № 2 бумажные обои, в спальне старшей группы №12 бумажные обои, покрытые лаком имеют отхождение пластов обоев от стен, - в игровом помещении разновозрастной группы №1 наличие бумажных обоев, - в туалетном помещении разновозрастной группы №2 под подоконником отсутствует отделочный материал, т.к. на стене строительный материал - монтажная пена, покрытая шпатлевкой, - в раздевальном помещении средней группы №4 под подоконником на стене - окрашенная монтажная пена, продавливающаяся до стены, а также частично отходит штукатурка от стены под подоконником, - в коридоре перед входом в помещение детского сада на 1 этаже стена покрыта шпатлевкой, являющейся строительным материалом, применяемым для выравнивания поверхностей перед нанесением на них материалов для отделки помещений, следовательно, отделочный материал на стене отсутствует, поверхность стены с нанесенной шпатлевкой, не подлежит проведению мытья и дезинфекции, - в коридоре 2 этажа стена с наличием признаков грибкового налета, что может привести к заболеваниям кишечника, аллергическим заболеваниям, вплоть до приступов астмы у детей с хроническими заболеваниями дыхательной системы. Несоответствующая отделка стен, либо её отсутствие ведет к затруднению, либо невозможности проведения уборки стен в помещениях для пребывания детей и может создать угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
- в нарушение п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 стена в туалетном помещении разновозрастной группы №1 с наличием трещины, идущей по всей стене, покрытой шпатлевкой, являющейся строительным материалом, применяемым для выравнивания поверхностей перед нанесением на них материалов для отделки помещений, следовательно, отделочный материал на стене отсутствует, для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Таким образом отсутствует возможность проведения еженедельной влажной обработки стен с применением моющих, а также дезинфекционных средств не представляется возможным, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
- в нарушение п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола ряда помещений используется материал, не допускающий обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов:- в зале для гимнастических (спортивных) занятий детей используется материал в виде плитки ПВХ, 3 плитки отсутствуют, а также имеются постеленные друг на друга пласты линолеума, - в музыкальном зале имеется дыра в линолеуме, в месте дефекта (дыры) отсутствует отделочный материал. Отсутствие проведения обработки полов влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов и может создать угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
- в нарушение п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в раздевальных помещениях всех групп отсутствуют шкафы для верхней одежды и обуви персонала. Таким образом, не созданы условия для хранения верхней одежды и обуви персонала в соответствии с установленными требованиями санитарных правил.
- в нарушение п. 7.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 все световые проемы в игровых помещениях всех групп не оборудованы нормируемыми солнцезащитными устройствами, фактически занавешены ламбрекенами из вуали, не являющимися солнцезащитными устройствами, предусмотренными СанПиН 2.4.1.3049-13.
- в нарушение п.2 ст.28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» на используемые программы, методики, режимы по образовательной программе МБДОУ г. Иркутска детского сада №15 отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение.
С данным выводом судьи Ленинского районного суда г. Иркутска согласиться нельзя.
Порядок проведения внеплановой проверки юридических лиц закреплен в главе 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с требованиями статьи 16 названного Федерального закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
В акте должны быть указаны сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица указанного журнала (пункт 8 части 2 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).
Из материалов дела следует, что по результатам проверки должностными лицами Роспотребнадзора в нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» акт проверки составлен не был, что является существенным нарушением закона.
При изложенных обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 07 августа 2017 года, вынесенное в отношении МБДОУ детского сада №15 г. Иркутска по делу об административных правонарушениях, предусмотренном статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законными и обоснованными и подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Жалобу защитника МБДОУ детского сада №15 г. Иркутска С. следует удовлетворить.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
жалобу защитника МБДОУ детского сада №15 г. Иркутска С. удовлетворить.
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 07 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Иркутска детский сад № 15 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ детского сада №15 г. Иркутска прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка