Решение Верховного суда Республики Татарстан от 08 сентября 2021 года №7-2324/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 7-2324/2021
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника Межрегионального отдела по надзору за объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Загитова Р.И. на постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Завод Элекон" по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав начальника Межрегионального отдела по надзору за объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Загитова Р.И., защитника АО "Завод Элекон" Халиуллина Л.М., судья
УСТАНОВИЛ:
В отношении акционерного общества "Завод Элекон" (далее по тексту - АО "Завод Элекон") и.о. начальника Межрегионального отдела по надзору за объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзор) Загитовым Р.И. 9 апреля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении N .... по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее по тексту - КоАП РФ) и направлен для рассмотрения в суд.
Постановлением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 30 июня 2021 года производство по делу прекращено за малозначительностью административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просит постановление судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что правонарушение не могло быть расценено как малозначительное.
Жалоба подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 20 февраля 2021 года N<данные изъяты> "О проведении плановой выездной проверки юридического лица" проведена плановая выездная проверка АО "Завод Элекон", "Цеха литейного по производству алюминиевых сплавов", per. N А43-01082-0001, находящегося по адресу; <адрес>
Опасный производственный объект АО "Завод Элекон" зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (свидетельство N А43-01082-0001 от 12 февраля 2019 года, выданное Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).
Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Приволжского управления Ростехнадзора от 1 апреля 2021 N 43-09-0025.
По результатам проверки установлено, что действиями (бездействием) АО "Завод Элекон" допущены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности и нарушения лицензионных требований и условий при эксплуатации опасного производственного объекта:
не соблюдаются требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте "Цех литейный по производству алюминиевых сплавов" peг. N A43-01082-0001, АО "Завод Элекон", а именно:
- отсутствует проект на ликвидацию опасного производственного объекта на основании документации, разработанной в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", с учетом законодательства о градостроительной деятельности, на электропечи индукционные тигельные ИАТ-1/0,4-МЗ инв. N N36382, 36383, 36384, чем нарушена статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора N 420 от 20.10.2020;
- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на документацию по ликвидации на электропечи индукционные тигельные ИАТ-1/0,4-МЗ инв. N N36382, 36383, 36384, чем нарушены статьи 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности";
- не переработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, чем нарушен пункт 1 статьи 9, статья 10, Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 года N 1437 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах";
- вся документация относящееся к промышленной безопасности не переработана в соответствии с новыми положениями, нормами, Федеральными правилами в области промышленной безопасности, чем нарушены статьи 9, 10, 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности процессов получения или применения металлов", от 9 декабря 2020 N 512; Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 года N 1437 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах"; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" от 15 декабря 2020 года N 536; Постановление Правительства Российской Федерации "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" от 18 декабря 2020 года N 2168; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных объектах горно - металлургической промышленности" от 13 ноября 2020 г. N 440; Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений" от 16.10.2020 N 414; Постановление Правительства Российской Федерации "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" от 12 октября 2020 года N 1661;
- не разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ, чем нарушена статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 528;
- не разработан перечень газоопасных работ с указанием структурного подразделения (цеха), места и характера работы, возможных вредных и опасных производственных факторов, категорией исполнителей, основных мероприятий, обеспечивающие безопасность выполняемых работ, чем нарушена статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 13,14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 528.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе распоряжением исполняющего обязанности руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 20 февраля 2021 года N.... "О проведении плановой выездной проверки юридического лица" проведена плановая выездная проверка АО "Завод Элекон", "Цеха литейного по производству алюминиевых сплавов", per. N А43-01082-0001, протоколом об административном правонарушении N 43-09-2021-508 от 9 апреля 2021 года, актом проверки N 43-09-0025 от 1 апреля 2021 года, предписанием N 43-09-0025 от 1 апреля 2021 года об устранении нарушений, установленных по результатам проверки, другими доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Более того, выявленные нарушения признаются АО "Завод Элекон".
Такие действия(бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Вина АО "Завод Элекон" в совершении административного правонарушения всецело доказана материалами и не отрицается юридическим лицом.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно руководящим разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ") малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Прекращая производство по делу за малозначительностью, судья районного суда указал, что в ходе рассмотрения дела представителями привлекаемого лица суду представлены приказы N 341 от 29.10.2020 и N 31 от 26.01.2021, согласно которым в связи с истечением сроков проведения очередной экспертизы промышленной безопасности индукционные плавильные печи ИАТ 1,0/0,4-МЗ инв. N N36382, 36383, 36384 были выведены из эксплуатации.
Однако то, что печи не эксплуатируются, не означает, что они перестали быть опасными производственными объектами. В связи с прекращением эксплуатации необходимо было своевременно разработать проект на ликвидацию опасного производственного объекта и получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на документацию по ликвидации, чего не было сделано.
Выводы судьи о том, что допущенные АО "Завод Элекон" нарушения не влекут за собой угрозу здоровью и жизни людей не основаны на полном, всестороннем, объективном исследовании всех обстоятельств дела. Объем выявленных со стороны АО "Завод Элекон" нарушений требований промышленной безопасности также свидетельствует об их значительности.
В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого обстоятельства дела должны быть исследованы и оценены тщательно и объективно.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 30 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении АО "Завод Элекон" по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Жалобу начальника Межрегионального отдела по надзору за объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Загитова Р.И. удовлетворить.
Судья: подпись
Копия верна
Судья: Мавляветдинов И.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка