Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 июля 2020 года №7-232/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 7-232/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 27 июля 2020 года жалобу П. на постановление заместителя начальника отдела Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 26 февраля 2020 года и на решение судьи Кезского районного суда Удмуртской Республики от 9 июня 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении в П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 26 февраля 2020 года П. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Кезского районного суда Удмуртской Республики от 9 июня 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба П. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда П. подана жалоба в Верховный суд Удмуртской Республики, в которой заявитель просит их отменить и производство по делу прекратить, освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
Изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике С.., просившую вынесенные акты оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст.78 ЗК РФ).
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.
Бездействие собственников/владельцев участков по их обработке и содержанию, приводящее к зарастанию участка сорной растительностью, что ухудшает плодородие почвы и делает невозможным её использование по назначению, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 10 декабря 2019 года N в отношении П. выявлен факт нарушения земельного законодательства РФ, выразившийся в зарастании многолетней сорной и древесно - кустарниковой растительностью на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, N, N, N, которые входят в состав единого землепользования с кадастровым номером N, расположенных по адресному ориентиру: Удмуртская Р., <адрес>.
24 декабря 2019 года в ходе обследования указанных земельных участков на предмет соблюдения действующего земельного законодательства РФ установлено, что часть земельных участков используется по назначению, а часть зарастает древесно-кустарниковой растительностью, многолетней сорной растительностью.
Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами N, которые входят в состав единого землепользования с кадастровым номером N (категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, площадь <данные изъяты> кв.м), расположенного по адресу: УР, <адрес>, СПК "Родина" на праве общей долевой собственности N от ДД.ММ.ГГГГ П. принадлежит доля в праве 8,1 га от земельного участка площадью <данные изъяты> га.
Установив указанные выше обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу, что со стороны П. имеет место бездействие по обработке и содержанию принадлежащего ей на праве общей долевой собственности участка, приводящее к зарастанию участка сорной растительностью, что ухудшает плодородие почвы и делает невозможным её использование по назначению, образующий состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, которое подтверждено имеющимися в деле доказательствами. Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности П. не установлено.
Вина П. выразилась в том, что она не выполняла установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Допущение зарастания земель сельскохозяйственного назначения безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.
При рассмотрении административного материала должностным лицом и судьей районного суда правильно определены в совокупности все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права.
Все доказательства по делу об административном правонарушении - материалы дела об административном правонарушении были оценены должностным лицом административного органа и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Законность вынесенного постановления подтверждается совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы в этой части. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность П., а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.
Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено. Штраф назначен ниже низшего размера санкции нормы.
Ссылка заявителя о проведении в настоящее время межевых работ и использование земель по назначению, не имеет правового значения для рассматриваемого дела.
На основании изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и о вине П. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 26 февраля 2020 года и решение судьи Кезского районного суда Удмуртской Республики от 9 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу П. - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Р.Р. Ахкямов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка