Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 мая 2019 года №7-232/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 7-232/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.2 Кодекса РФ об АП в отношении Спиренкова О.Ю. по его жалобе на решение судьи Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 19 марта 2019 г.,
установил:
постановлением начальника отдела (пограничной комендатуры) в г. Салехарде Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по западному арктическому району Бережнева Б.Б. N 2109/75-2019 от 24.01. 2019, Спиренков О.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.2 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Решением судьи Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 19 марта 2019 г. вышеуказанное постановление должностного лица изменено в части назначения административного наказания, назначено административное наказание Спиренкову О.Ю. в виде предупреждения.
6 мая 2019 г. в суд Ямало-Ненецкого АО поступила жалоба Спиренкова О.Ю. на решение судьи с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на её подачу, в связи с поздним получением копии решения судьи.
Согласно статьи 30.3 (части 1 и 2) Кодека РФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Поскольку из материалов дела об административном правонарушении не следует вывод о том, что заявителем пропущен десятидневный срок подачи жалобы со дня получения копии решения, вопрос о восстановлении пропущенного срока не разрешается.
В жалобе Спиренков О.Ю., просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и решение с указанием на отсутствие события и состава вменённого ему административного правонарушения, поскольку в момент проверки у него имелось служебное удостоверение; в пограничную зону он не въезжал, находится в ней постоянно, имеет регистрацию по месту жительства; либо просит признать совершенное правонарушение малозначительным.
Согласно правилу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника - адвоката Константинова С.А., полагавшего, что производство по делу подлежит прекращении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.2 Кодекса РФ об АП нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
В силу статьи 17названного Закона въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.
Подпунктом "е" пункта 2 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2017 N 454 "Об утверждении Правил пограничного режима", уставлено, что въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, осуществляется гражданами, имеющими регистрацию по месту жительства в пределах муниципального района (городского округа), на территории которого установлена пограничная зона, или городского округа, расположенного в пределах муниципального района, на территории которого установлена пограничная зона, и территория которого полностью (частично) прилегает к пограничной зоне.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Спиренкова О.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 18.2 Кодекса РФ об АП послужило вмененное емунарушение статьи 16 Закона о Государственной границе РФ, пп. "е" п. 2 Правил пограничного режима, выразившееся в том, что 22 января 2019 г. в 21 час 50 минут находился без документов, удостоверяющих личность, <адрес>, которая определена пограничной зоной, в соответствии с приказом ФСБ России от 16.06.2006 N 278.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.
Действия Спиренкова О.Ю., правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.2 Кодекса, им не отрицался факт нахождения в пограничной зоне без документов, удостоверяющих личность, о чем имеется соответствующая запись в протоколе.
Постановление о привлечении Спиренкова О.Ю. к административной ответственности, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел.
Довод жалобы о том, что в указанное время у Спиренкова О.Ю. имелось служебное удостоверение и что у него имеется регистрация по месту жительства в с. Мыс Каменный, следовательно, он не въезжал в пограничную зону, не может служить оснвоанием освобождения от ответственности, поскольку факт наличия у Спиренкова О.Ю. в указанное время служебного удостоверения материалами дела не подтверждается, более того согласно пп. "е" п. 4 Правил пограничного режима, временное пребывание в пограничной зоне допускается гражданам, имеющим при себе один из документов, указанных в приложении N 2 к настоящим Правилам, за исключением иностранных граждан, указанных в подпункте "г" настоящего пункта, а также граждан, указанных в подпунктах "ж - и" настоящего пункта, - в пределах муниципального района (городского округа), на территории которого находятся места их жительства, службы (работы), командирования, учебы и иные места, указанные в соответствующих документах, однако указанных документов у Спиренкова О.Ю. не имелось.
Вместе с тем, отсутствуют основания для признания правильным вывода судьи о том, что фактические обстоятельства дела не позволяют применить к Спиренкову О.Ю. правила статьи 2.9 Кодекса РФ об АП, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Так доводы Спиренкова о том, что его личность была известна работникам ФСБ, с которыми произошёл конфликт по поводу отсутствия с собой паспорта, материалами дела не опровергнуты.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Спиренков О.Ю. является Главой муниципального образования Мыс-Каменское на основании решения участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1308 от 15.09. 2017 N 42/162 (постановление Администрации муниципального образования Мыс-Каменское от 20.09. 2017 N 87 "О вступлении в должность Главы муниципального образования Мыс-Каменское).
При этом, Спиренков О.Ю. указывает, что в момент выявленного правонарушения следовал на служебном автомобиле вместе с работниками Администрации.
В соответствии со статьёй 29 (части 1 и 3) Устава муниципального образования Мыс-Каменское, принятым Решением депутатов муниципального образования Мыс-Каменское 19.12. 2005, Глава поселения является выборным высшим должностным лицом поселения и исполняет полномочия Председателя Собрания депутатов, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и возглавляет Администрацию поселения на принципах единоначалия.
Полномочия Главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы поселения.
Спиренков О.Ю. с 20.09. 2017 является выборным высшим должностным лицом поселения (публичным лицом), которое в пределах предоставленной ему компетенции разрешает, в том числе вопросы с государственными контролирующими органами, к которым отнесён возбудивший производство по делу административный орган, что следует, что следует из статьи 3 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", согласно которой защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.
При этом, нормативная база, на которую опирается административный орган, направлена на создание условий по защите государственной границы, которые при установленных при рассмотрении дела обстоятельствах указывают на вывод, что отсутствие у Спиренкова О.Ю. удостоверяющего личность документа, не поставило под угрозу охраняемые законом правоотношения.
Другим доводам Спиренкова О.Ю. судьёй дана правильная оценка.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельства, предусмотренного статьёй 2.9 настоящего Кодекса выносится следующих решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 19 марта 2019 г. и постановление N 2109/75-2019 от 24 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.2 Кодекса РФ об АП, в отношении Спиренкова О.Ю. отменить, производство по делу прекратить в связи с наличием малозначительности совершенного административного правонарушения, его жалобу удовлетворить.
Освободить Спиренкова О.Ю. от административной ответственности, объявив устное замечание.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка