Решение Пензенского областного суда от 11 июля 2019 года №7-232/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 7-232/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. на решение судьи Каменского городского суда Пензенской области от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Союз-Телеком",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. от 13 марта 2019 года N 25 ООО "Союз-Телеком" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Каменского городского суда Пензенской области от 27 мая 2019 года N 12-22/2019 постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. от 13 марта 2019 года N 25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Союз-Телеком" отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по основаниям пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, начальник отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халиков Р.Р. просит отменить решение судьи городского суда, оставив в силе постановление должностного лица административного органа. В обоснование жалобы указывает, что привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ не исключает возможности привлечения его в административной ответственности по части 2 указанной статьи Кодекса. Общество было привлечено за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке <данные изъяты>, то есть без соответствующих разрешительных документов и соглашений с собственником земельного участка, чью интересы затронуты. Факт уничтожения плодородного слоя почвы вышеуказанного земельного участка образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
В возражениях на жалобу директор ООО "Союз -Телеком" Казянин С.А. доводы жалобы не признал, просил в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемый процессуальный акт оставить без изменения.
В судебном заседании представитель государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по доверенности Афанасьева Н.В. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить в полном объеме.
Защитник ООО "Союз -Телеком" в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил. Ходатайство об отложении дела не поступало.
На основании пунктов 2,4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р., оставленным без изменения вступившим в законную силу решением судьи Каменского городского суда Пензенской области от 15 марта 2019 года, ООО "Союз-Телеком" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.
Основанием для привлечения ООО "Союз-Телеком" к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения в период с 27 ноября по 18 декабря 2018 года внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения от 15 ноября 2018 года N 1454, в отношении ООО "Союз-Телеком" нарушения земельного законодательства.
При этом рассматривая дело судья Каменского городского суда установил на основании совокупности исследованных доказательств в решении N 12-22 от 15 марта 2019 года установил, что 27 ноября 2018 года в 10 часов 00 минут, в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного примерно в 3 км по направлению на север от ориентира, расположенного по адресу: <данные изъяты>, выявлено снятие и нарушение верхнего плодородного слоя почвы (перемешивание с нижележащими почвенными горизонтами), в результате раскопки траншеи. Общая площадь повреждения верхнего плодородного слоя почвы составляет 7830 кв. м. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности гр. <данные изъяты> Разрешительных документов и соглашений с собственником земельного участка, чьи интересы затронуты в ходе проведения данных работ, не представлено. Проектная документация по рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> после проведения земляных работ по извлечению кабеля ООО "Союз-Телеком" также не предоставлена. На момент осмотра какая-либо техника на данном земельном участке отсутствовала, работы по рекультивации нарушенных земель не проводились.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, в том числе выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
В силу части 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в действиях, направленных на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель путем привнесения в них не характерных для них физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 228 января 2019 года N 04-4 составленным государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ правонарушение, вменяемое ООО "Союз-Телеком", выразилось в том, что 27 ноября 2018 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения кадастровый номер <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв. м., участок находится примерно в 3 км. по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>.. выявлено нарушение верхнего плодородного слоя почвы (перемешивание с нижележащими почвенными горизонтами), в результате раскопки траншеи длиной 2900 м и шириной 2.7 м. Общая площадь повреждения верхнего плодородного слоя почвы составляет соответственно 7830 кв. м. В ходе проведения осмотра, были отобраны почвенные пробы (Акт отбора проб почвы от 27 ноября 2018 г.). Согласно заключению N 13 эксперта <данные изъяты> по протоколам испытаний почвенных проб N<данные изъяты> от 18 декабря 2018 года, выявлено значительное снижение плодородия почвы на земельном участке, в результате данная часть участка стала непригодной для сельскохозяйственного использования. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности гр. <данные изъяты> (Свидетельство государственной регистрации права <данные изъяты> от 19 августа 2006 г.). По факту незаконных работ на данном земельном участке гр. <данные изъяты> обращался в ОМВД Росси по Каменскому району. В ходе проверки должностными лицами полиции было установлено, что работы по извлечению кабеля из земли ведет ООО "Союз-Телеком". Согласно "Правил проведения рекультивации и консервации земель" (далее - Правила) утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 80 ООО "Союз-Телеком" согласно п.3 и п.10 данных Правил обязано было разработать проект рекультивации земель, в соответствии с п.8 данных Правил провести рекультивацию земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации. Проект рекультивация согласовывается с собственником земельного участка (согласно п. 15(a) данных Правил. Проект рекультивации также должен быть направлен в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (согласно п. 24(a) данных Правил). Разрешительных документов и соглашений с собственником земельного участка <данные изъяты>., чьи интересы затронуты в ходе проведения данных работ, не представлено. Проектная документация по рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> после проведения земляных работ по извлечению кабеля ООО "Союз-Телеком" также не предоставлена. На момент осмотра какая-либо техника отсутствовала, работы по рекультивации нарушенных земель не проводились. Таким образом, ООО "Союз-Телеком" при проведении земляных работ по извлечению кабеля из почвы, допустило невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Судья Каменского городского суда Пензенской области, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ решение от 27 мая 2019 года, в отношении ООО "Союз-Телеком" с указанием на наличие постановления начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. от 23 января 2019 года, вступившего в законную силу, которым ООО "Союз-Телеком" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии в данном случае оснований предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
С учетом объективной стороны вменяемого правонарушения, обстоятельств, установленных должностным лицом административного органа в постановлении от 23 января 2019 года и судьей Каменского городского суда Пензенской области в решении от 15 марта 2019 года, оснований не согласиться с указанными выше выводами судьи городского суда не имеется.
Кроме того, согласно части 1 статьи 30.7, статье 30.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, постановление по делу может быть отменено лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений, которые на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекут отмену постановления судьи, при рассмотрении дела судьей областного суда не выявлено.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение Каменского городского суда Пензенской области от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Союз-Телеком", оставить без изменения, жалобу начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка