Решение Тульского областного суда от 14 декабря 2017 года №7-232/2017

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 7-232/2017
14 декабря 2017 года г.Тула, пр.Ленина, д.45
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах Дашкиной И.В. на постановление судьи Щекинского районного суда Тульской области от 2 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах в отношении администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КОАП РФ.
Постановлением судьи Щекинского районного суда Тульской области от 2 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района, прекращено в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах Дашкина И.В. просит отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Законный представитель администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы по существу не заявлено.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Еремеева М.В., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N52-ФЗ (с последующими изменениями) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Ответственность по ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно протоколу администрацией муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района не были соблюдены обязательные к исполнению требования к эксплуатации дорог местного значения, что привело к нарушению требований санитарных норм и правил в части превышения предельно допустимых уровней звука в жилом помещении - квартире N дома N по <адрес>. То есть, юридическим лицом было допущено нарушение п.п.6.1.1, 6.15, 6.2.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ст.11, ч.1 ст.23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N52-ФЗ.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частями 1, 2 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Выявив в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствие причинной связи между действиями (бездействиями) администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района и выявленным превышением уровней звука в жилом помещении, а так же реализацию указанным органом местного самоуправления мероприятий в виде установки дорожных знаков о снижения скорости движения транспортных средств, высадке зеленых насаждений вдоль автодороги по ул.Пролетарской, монтажу на проезжей части улицы искусственных неровностей, ограничения движения по данной улице большегрузного и крупногабаритного транспорта, направленных на снижение уровня шума, судья районного суда обосновано пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого юридического лица в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Проверяя законность постановления судьи районного суда, судья областного суда находит, что всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Согласно копии технического паспорта на жилой дом N по <адрес> этот объект построен в 1964 году.
В протоколе об административном правонарушении административным органом указано, что превышение допустимого уровня шума на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> является нарушением санитарных правил и норм, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования.
Статьей 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N64, санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, конструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Указанные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, для постоянного проживания (пункт 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10).
В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 участок, отводимый для размещения жилых зданий должен: находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация электромагнитные поля) в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации.
Указанные нормы имеют отношение к вновь возводимым объектам, а не к дому, выстроенному в 1964 году, когда данные нормы не были приняты.
При таких обстоятельствах, судья районного суда, правильно указал, что нарушения указанного СанПиНа не могут быть распространены на администрацию муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района.
Судья областного суда соглашается с выводом судьи районного суда, что администрацией муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района в пределах ее компетенции осуществляются мероприятия, направленные на защиту территории, прилегающей к автомобильным дороге по <адрес>, от воздействия транспортного шума путем размещения вдоль проезжей части полосы зеленых насаждений, ограничения скоростного режима транспортных средств, запрета проезда большегрузного и крупногабаритного транспорта весом более 8 тонн.
Собрание жителей домов по улицам <адрес>, на котором присутствовал и заявитель Л. И.С., проживающий в квартире N3 дома <адрес>, выступили против обустройства шумозащитных ограждений (протокол N собрания с жителями муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района о рассмотрении вопроса об уменьшении негативного воздействия автодороги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.N).
На основании изложенного, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о том, что у администрации муниципального образования не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств нарушения юридическим лицом санитарных норм, что исключает административную ответственность по ст.6.3 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Судья не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления судьи.
Доводы в жалобы на постановление судьи районного суда, по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда. Эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые исследовались судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую оценку.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление судьи от 2 ноября 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Щекинского районного суда Тульской области от 2 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах Дашкиной И.В. -без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка