Решение Новгородского областного суда от 26 марта 2018 года №7-23/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2018 года Дело N 7-23/2018
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, 55, стр.1) Комаровская Е.И.,
при секретаре Дмитриевой Е.Г.,
с участием представителя Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородский областной наркологический диспансер "Катарсис" по доверенности Замореновой И.Л.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу законного представителя Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородский областной наркологический диспансер "Катарсис" - главного врача Стрельцова В.Ф. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 января 2018 года,
установил:
25 декабря 2017 года оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по Новгородской области Яковлевым Д.Ю. в отношении Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородский областной наркологический диспансер "Катарсис" (далее - Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, за нарушение действующего законодательства в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Определением от 26 декабря 2017 года оперуполномоченного отделения по контролю в сфере легального оборота УНК УМВД России по Новгородской области Яковлева Д.Ю. протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Учреждения переданы для рассмотрения по подведомственности в Новгородский районный суд.
Постановлением судьи Новгородского районного суда от 29 января 2018 года Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (ниже низшего предела).
В жалобе в Новгородский областной суд законный представитель Учреждения просит постановление судьи от 29 января 2018 года отменить, ссылаясь на малозначительность выявленных в ходе проверки нарушений, а также на то, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены юридическим лицом, отягчающих вину обстоятельств не установлено.
В судебном заседании представитель Учреждения Заморенова И.Л. жалобу поддержала по основаниям в ней, изложенным, ссылаясь на значительный для Учреждения размер административного штрафа.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав представителя Учреждения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 8 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ при наличии выданных медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, справок об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 22 декабря 2016 года N988н "О Порядке выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом" (далее - Порядок) утверждены форма справки и порядок ее выдачи.
Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 года N892.
Согласно пункту 4 Правил не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Как установлено и следует из материалов дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, явился допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами сотрудников наркологического отделения Смирнова А.Е. и Селиверстова Д.О. (медицинских братьев), не имеющих справок об отсутствии заболеваний наркоманией, токсиманией, хроническим алкоголизмом, утвержденных Приказом Минздрава России от 22 декабря 2016 года N988н, чем нарушены правила оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров.
Факт нарушения Учреждением правил оборота наркотических средств и психотропных веществ подтверждается имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, и по существу не оспаривается в жалобе.
Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ, административное наказание назначено в размере ниже низшего размера санкции, предусмотренного для данной категории субъектов правонарушения.
Доводы жалобы о малозначительности правонарушения были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 8 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.
Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области хранения, учета и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ.
Приводимые Учреждением в обоснование жалобы доводы относительно неясности практической реализации Приказа N988н, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о принятии юридическим лицом своевременных и исчерпывающих мер к соблюдению требований закона. Приказ N988н вступил в действие с 4 февраля 2017 года, тогда как впервые с запросом о разъяснении его положений в Департамент здравоохранения Новгородской области и территориальный орган Росздравнадзора по Новгородской области Учреждение обратилось только 17 октября 2017 года.
Таким образом, приводимые Учреждением доводы жалобы не являются основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Оснований для отмены постановления судьи по доводам жалобы не усматривается.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 января 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородский областной наркологический диспансер "Катарсис" оставить без изменения, жалобу законного представителя Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородский областной наркологический диспансер "Катарсис" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка