Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 7-231/2021

Судья Тульского областного суда Ретинский Д.А.,

при секретаре Павловой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Подольской О.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 05 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

установил:

12 декабря 2020 года УУП ОУУПиДН ОП "Центральный" УМВД России по г.Туле в отношении Подольской О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 05 февраля 2021 года Подольская О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобах, поданных в Тульский областной суд, Подольская О.В., просит постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 05 февраля 2021 года отменить, прекратив производство по делу в виду многочисленных нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Подольской О.В. и ее защитников на основании заявления Власова А.В. и Масляевой Н.Н., изучив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам. В жалобах также имеется ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование вышеуказанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч. 2 указанной статьи в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.

Как следует из материалов дела, решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 05 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении получено Подольской О.В. 15 февраля 2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <...> имеющимся в материалах дела.

Жалобы на указанное постановление судьи районного суда от 05 февраля 2021 года сданы Подольской О.В. в почтовое отделение связи для направления в суд 24 февраля 2021 года и 25 февраля 2021 года. При данных обстоятельствах срок на обжалование постановления судьи районного суда Подольской О.В. пропущен не был.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главным государственным санитарным врачом РФ принято постановление от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в подп. 1.1 и 1.2 п. 1 которого определено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением правительства Тульской области от 16 марта 2020 года N 112 "О введении режима повышенной готовности", в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подп. "Б" п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5, Законом Тульской области от 02 февраля 1998 года N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", Законом Тульской области от 01 апреля 2014 года N 2074-ЗТО "Об охране здоровья граждан в Тульской области", Постановлением администрации Тульской области от 13 апреля 2004 года N 213 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области", на территории Тульской области введен режим повышенной готовности с 18.00 часов 16 марта 2020 года.

В соответствии с подп. "а2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "Б" П. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлено: высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно- эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано в первую очередь обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, а именно: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятия, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подп. "а" п. 2).

Указом Президента РФ от 28 апреля 2020 года N 294 и от 11 мая 2020 года N 316 продлены действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Тульской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и Указ Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области.

Данным актом установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области.

Согласно п. 1.1 п. 1 Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 (в редакции от 23 ноября 2020 года) в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области запрещено на территории Тульской области по 15 января 2021 года проведение публичных, развлекательных и досуговых мероприятий, в том числе в ночных клубах, барах, на дискотеках, в караоке-клубах, бильярдных и боулингах, а также массовых деловых мероприятий, за исключением мероприятий, проводимых в дистанционном режиме. Действие запретов, установленных настоящим подпунктом, не распространяется на мероприятия и виды деятельности, осуществление которых возобновлено подпунктами 4 и 7 пункта 5 и пунктом 11 настоящего Указа.

Как следует из постановления судьи городского суда и материалов дела об административном правонарушении: <...> года в <...> часов <...> минут в период действия режима повышенной готовности, введенного в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, Подольская О.В. провела публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования с использованием средств наглядной агитации - плаката с надписью "Депутата не допускают к Дюмину" возле здания Правительства Тульской области по адресу: <...>, в нарушение требований подп. 1.1 п. 1 Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции от 23 ноября 2020 года), п.п. "а" п. 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, п.п. "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Судьей районного суда была проведена проверка представленных Подольской О.В. и ее защитниками Власовым А.В. и Масляевой Н.Н. доводов, касающихся отсутствия ее вины в указанном административном правонарушении. Оценивая доводы жалоб заявителя, касающиеся отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения по мотиву отсутствия положений в Указе Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции от 23 ноября 2020 года), запрещающих проведение одиночных пикетов, судья областного суда находит их не основанными на положениях законодательства.

Пикетирование, проводимое одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции является одной из разновидностей публичного мероприятия пикетирования.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемое без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Подольской О.В. к административной ответственности) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Следовательно, пикетирование является одной из форм публичных мероприятий, как это прямо следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Подпунктом 1.1 пункта 1 Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 (в редакции от 23 ноября 2020 года) установлено, что в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области запрещено на территории Тульской области по 15 января 2021 года проведение любых публичных мероприятий, то есть, в том числе и одиночных пикетов.

Указанная мера направлена на уменьшение интенсивности контактов между людьми и снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), поскольку проведение публичного мероприятия может сопровождаться неконтролируемым скоплением значительного числа граждан и служить источником распространения заболевания.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных выше норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Установив указанные выше обстоятельства, судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что проведение Подольской О.В. публичного мероприятия в форме одиночного пикетирования с использованием средств наглядной агитации - плаката с надписью "Депутата не пускают к Дюмину" возле здания Правительства Тульской области по адресу: г.Тула, пр. Ленина, д. 2, в период действия режима повышенной готовности, введенного в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, нарушает правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и образует в действиях данного лица наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Изложенные выше обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от <...> года; рапортом сотрудника полиции <...> от <...> года; рапортом сотрудника полиции <...> от <...> года; фотоматериалом; протоколом о доставлении от <...> года; показаниями свидетеля <...>, изложенными в судебном заседании в Центральном районном суде г.Тулы.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные выше обстоятельства были зафиксированы сотрудником полиции Мишуновым А.В. в протоколе об административном правонарушении, составленном после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащем описание его обстоятельств, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, данные, указанные в частях 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Рапорты сотрудников полиции соответствуют требованиям ст. 26.7 КоАП РФ, каких-либо специальных требований к составлению рапортов Кодекс не предусматривает.

Не доверять рапортам сотрудников полиции оснований не имеется, поскольку изложенные в них обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, а также с показаниями сотрудника полиции Мишунова А.В., сообщенного им в ходе судебного заседания после разъяснений положений ст. 25.6 КоАП РФ и предупреждения об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что обстоятельства, подлежащие доказыванию могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что вместе с протоколом об административном правонарушении от <...> года в Центральный районный суд направлен и фотоматериал.

Представленный по настоящему делу фотоматериал полностью соответствует требованиям, предусмотренным ст. ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ, и согласуется с обстоятельствами, изложенными свидетелем <...>

Следовательно, представленный суду сотрудниками полиции фотоматериал, исследован судьей районного суда в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, и оценен по правилам ст. 26.11 КоАП РФ наряду со всеми иными собранными по делу доказательствами, является доказательством вины Подольской О.В.

Поскольку данных о какой-либо заинтересованности сотрудника полиции в исходе дела, его небеспристрастности к Подольской О.В. по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленных им документах, не имеется.

Материалы дела не содержат сведений о задержании Подольской О.В. <...> года. В отношении Подольской О.В. был составлен протокол о доставлении. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, к Подольской О.В. не применялось и она не была лишена свободы перемещения. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применены к Подольской О.В. в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы заявителя о грубых процессуальных нарушениях, допущенных сотрудником полиции при составлении протокола об административном правонарушении, приводились при рассмотрении дела об административном правонарушении, были всесторонне исследованы судьей районного суда и им дана правовая оценка с учетом материалов дела, показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля, которая является правильной.

Указание в протоколе об административном правонарушении сведений об ином лице, доставленном в ОП "Центральный" УМВД России г.Тулы не свидетельствует о том, что при составлении протокола допущены существенные процессуальные нарушения, поскольку носит характер явной технической описки, при рассмотрении дела судьей районного суда указанная неточность была восполнена, путем допроса в качестве свидетеля лица, составившего протокол об административном правонарушении и пояснений самой Подольской О.В.

Объективная сторона правонарушения, изложенная в протоколе, свидетельствует о нарушении Подольской О.В. п. 1.1 п. 1 Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41.

По изложенным обстоятельствам судья областного суда не находит оснований для признания протокола об административном правонарушении от <...> года недопустимым доказательством.

В подпункте "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" даны разъяснения, в силу которых при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.