Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2022 года Дело N 7-2306/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 25 августа 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 марта 2022 года в отношении

Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ ""Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Учреждение), ИНН 7826001547, юридический адрес: Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N АД-1323/26/2021 главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора на море по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора <...> Е.Ф. от 7 декабря 2021 года ФГКУ ""Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Защитник ФГКУ ""Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ <...> В.А. обжаловала вышеуказанное постановление в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 марта 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник Дрыгина В.Ю. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене вынесенных по делу процессуальных актов.

В обосновании жалобы указала, что судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не приняты во внимание положения статьи 8.1 КоАП РФ, буквальное толкование которой указывает на то, что субъектом обозначенного административного правонарушения является собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельного участка (владельцы, пользователи, арендаторы и пр.). Земельным участком, на котором выявлено административное правонарушение, Учреждение не пользуется, на техническом и бюджетном учете не состоит, каких-либо прав (оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования) не имеет, в связи с чем к Учреждение не может быть привлечено к административной ответственности по изложенным в постановлении основаниям.

Мероприятия, направленные на проведение очистки (рекультивации) загрязненных земель воинских объектов, осуществляется путем заключения государственного контракта служебной (экологической безопасности) штаба материально-технического обеспечения Западного военного округа на оказание услуг по очистке (рекультивации) загрязненной территории. ФГКУ ""Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ направлены сведения в адрес воинской части, в расположении которой находится обозначенный в постановлении земельный участок, о необходимости устранения выявленных нарушений.

Законный представитель ФГКУ ""Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении заседания в суд не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Защитник ФГКУ ""Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ Демко А.А. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда по следующим основаниям.

Административная ответственность по статье 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального Закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеется право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона РФ N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона РФ N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Норматив качества окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" это нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ утверждены СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, вина ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ установлена в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

23 июля 2021 года в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора из отдела Федеральной службы безопасности Российской Федерации (в/ч 60253, г. Кронштадт) (вх. N 19227 от 23.07.2021) поступили сведения об организации несанкционированной свалки на территории войсковой части 53196, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт. Кронштадтское шоссе, д. 48.

По данным Публичной кадастровой карты сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, на которых расположена войсковая часть 53196, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Используемый войсковой частью 53196 земельный участок, в том числе земельный участок на котором сброшены отходы, входит в границы кадастрового квартала 78:34:0010229. Кадастровый квартал 78:34:0010229 является зоной с особыми условиями использования территории (зона затопления на территории Санкт-Петербурга от Финского залива и Невской губы) (ЗОУИТ78:00-6.412 зона затопления на территории Санкт-Петербурга от Финского залива и Невской губы 78:00-6.412). Таким образом, территория войсковой части 53196 расположена на землях с особыми условиями использования территорий.

Управление и распоряжение имуществом Вооруженных Сил РФ, земельными участками, ВДВИ согласно Положению о Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 03.09.2020 N 444, осуществляет Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации. На территории г. Санкт-Петербурга обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил осуществляет Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО").

17 августа 2021 года, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в отношении ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" МО РФ возбуждено дело об административном правонарушении N 026-004/2021/О по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса), проведено административное расследование.

Концентрации загрязняющих веществ в пробе сточной воды представлена в протоколе испытаний N 6021.21.В от 02.09.2021 года (проба N 1.21.6137). Для определения негативного воздействия на окружающую среду в результате осуществления хозяйственной деятельности юридическим лицом проводился сравнительный анализ полученных результатов исследований над ПДК в воде водных объектов культурно-бытового назначения, установленными СанПиН 1.2.3685-21.Из заключения ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" N 083-З-21 от 17.09.2021 года следует, что по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ, в пробе сточной воды N 1.21.6137 над предельно-допустимыми, установленными СанПиН 1.2.3685-21 по БПК5 превышение составляет 1,9 раз, по СПАВ анионактивные - в 1,7 раз, по алюминию - в 1,6 раз, по железу - в 4,3 раза, по свинцу - в 1,1 раз и по нефтепродуктам - в 1,5 раз.

При этом сброс сточной воды из выпуска хозяйственного блока в/ч 53196 осуществляется на береговом склоне дренажной канавы и далее на рельеф местности, что подтверждается протоколом испытаний N 6021.21.В от 02.09.2021 года, актом отбора проб воды N 297.1.21 от 26.08.2021 года.

Как следует из заключения ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" N 083-З-21 от 17.09.2021 концентрация загрязняющих веществ, в пробе сточной воды из выпуска хозяйственного блока в/ч 53196 отобранной на береговом склоне дренажной канавы превышают предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ, установленные СанПиН 1.2.3685-21 по ряду показателей.

На территории г. Санкт-Петербурга обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

Своим бездействием ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ не принимались необходимые и достаточные меры по исполнению установленных требований и мероприятий по сохранению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды на территории военной части 53196, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Кронштадтское шоссе, д. 48, что свидетельствует о наличии вины ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

На основании изложенного, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ допущен сброс сточной воды из выпуска хозяйственного блока в/ч 53196 на рельеф местности с превышением концентраций загрязняющих веществ, в пробе сточной воды N 1.21.6137 над предельно-допустимыми, установленными СанПиН 1.2.3685-21 по БПК5 превышение составляет 1,9 раз, по СПАВ анионактивные - в 1,7 раз, по алюминию - в 1,6 раз, по железу - в 4,3 раза, по свинцу - в 1,1 раз и по нефтепродуктам - в 1,5 раз, что является нарушением требований п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ совершило административное правонарушение, ответственность за которое наступает по статье 8.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ вменяемого административного правонарушения, а также виновность в его совершении подтверждаются достаточной совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N АД-1323/26/2021 от 29 ноября 2021 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 026-004/2021/О от 21 сентября 2021 года; заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО" N 083-З-21 от 17 сентября 2021 года; Уставом Учреждения, и иными материалами дела.

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение суда районного суда составлены в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ. Решение судьи районного суда составлено по правилам части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, и является мотивированным. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда сочли, что ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа и судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Доводы жалобы, поданной в Санкт-Петербургский городской суд, о том, что в действиях ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ отсутствует состав административного правонарушения, являлись предметом исследования и проверки судом первой инстанции, обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, изложенным в оспариваемом решении.

Направление ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ сведений в воинскую часть о необходимости устранения допущенных нарушений, не свидетельствует об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, и как следствие не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления.

Административное наказание ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ назначено в пределах санкции статьи 8.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица или решения судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление N АД-1323/26/2021 главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора на море по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора от 7 декабря 2021 года, решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 марта 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Дрыгиной В.Ю. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка