Решение Пензенского областного суда от 11 июля 2019 года №7-230/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 7-230/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу генерального директора Открытого акционерного общества "Жилье-23" по обслуживанию жилого фонда (далее ОАО "Жилье -23" по ОЖФ) Тюмкина С.В. врио начальника Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области <данные изъяты> от 22 апреля 2019 года N 50 и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), в отношении генерального директора ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкина С. В.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением врио начальника Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области <данные изъяты>. от 22 апреля 2019 года N 50 генеральный директор ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкин С. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Тюмкин С.В. обратился в Ленинский районный суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене постановления как незаконное, прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 27 мая 2019 года постановление врио начальника Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области <данные изъяты> от 22 апреля 2019 года N 50 оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкина С. В. - без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными процессуальными актами, генеральный директор ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкин С. В. подал жалобу в Пензенский областной суд. В которой содержится просьба об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду существенного нарушения норм процессуального закона.
В жалобе заявитель указывает на то, что при проведении проверки его представителя не ознакомили с свидетельством о поверке тепловизора инфрокрасного Testo875-li. При проведении проверки административным органом присутствовал представитель ОАО "Жилье -23" по ОЖФ, не заявлял возражений, при этом к административной ответственности был привлечен он как должностное лицо. Полагает, что при таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении подлежал возвращению должностному лицу административного органа.
В судебное заседание генеральный директор ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкин С. В. не явился. О дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил. Ходатайство об отложении дела не поступало.
На основании пунктов 2,4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник генерального директора ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкина С. В. Никулина О.Н. доводы жалобы поддержала, просила жалобы удовлетворить, обжалуемые процессуальные акты отменить.
Представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской области по доверенности Комиссаров Е.В. доводы жалобы не признал, просил в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемые процессуальные акты оставить без изменения. Указав, что в адрес ОАО "Жилье -23" по ОЖФ 28 марта 2019 года было вынесено предписание N ПН-408-П1 об устранении выявленных нарушений. Согласно сообщению генерального директора ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкина С. В. от 21 июня 2019 года N обр-117 предписание по предотвращению промерзания стены в жилой комнате квартиры <данные изъяты> ОАО "Жилье-23" по ОЖФ выполнены, о чем представлен акт выполненных работ.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника генерального директора ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкина С. В. Никулиной О.Н., объяснения представителя Госжилстройтехинспекции Пензенской области по доверенности Комиссарова Е.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении указанные требования закона выполнены в полном объеме.
Диспозицией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Материалами дела установлено, что приказом врио начальника Госжилстройинспекции Пензенской области <данные изъяты>.А. от 04 марта 2019 года N ПИ-543 была назначена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО "Жилье -23" по ОЖФ с целью проверки фактов, указанных в обращении от 14 февраля 2019 года N Л-1684-1 и на основании мотивированного представления от 04 марта 2019 года N Л-1684-1 по исполнению норм Жилищного Кодекса Российской Федерации; Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491; Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядка их оказания и выполнения"; "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170; Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами". Срок проверки 20 дней. С 05 марта 2019 года по 02 апреля 2019 года.
Актом проверки от 28 марта 2019 года N 637 установлено, что в жилой комнате квартиры N 5 многоквартирного жилого дома <данные изъяты> наблюдается нарушение теплозащиты стен (температура поверхности стен в местах нарушения теплозащиты составляет +150C, температура стены в местах отсутствия теплопотери составляют + 220 C). На стенах в жилой комнате квартиры N 5 МКД наблюдаются темно-серые пятна. Фасад с торца вышеуказанного МКД по периметру квартиры N5 находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются разрушения кирпичной кладки, что является нарушением п. 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491; п. 9 "Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N290, п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.1.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170.
В соответствии с п. 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункты п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, устанавливают требования по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункт 9 которого предусматривает перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов.
Признавая генерального директора ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкина С. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, врио начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области исходил из того, что установлены нарушения ОАО "Жилье -23" по ОЖФ п.11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, п. 9 "Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N290, п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.1.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170.
Постановление о привлечении генерального директора ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкина С. В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание ему назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Вина генерального директора ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкина С.В. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении N ПР-134 от 12 апреля 2019 года, согласно которого генеральный директор ОАО "Жилье-23" по ОЖФ Тюмкин С.В. не соблюдает договорные отношения, связанные с управлением многоквартирных домов, нарушая лицензионные требования; приказом N ПИ-543 от 04.03.2019 года о проведении проверки в отношении ОАО "Жилье-23" по ОЖФ в рамках лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами; актом проверки N 637 от 28.03.2019 года, из которого следует, что в ходе проверки установлено допущение генеральным директором ОАО "Жилье-23" по ОЖФ Тюмкиным С.В. договорных отношений, связанных с управлением многоквартирными домами, с нарушением лицензионных требований, копией лицензии от 24.04.2015 года, выданной ОАО "Жилье-23" по ОЖФ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Все представленные доказательства признаны как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Не соглашаться с оценкой приведенных доказательств, оснований не имеется.
Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ (ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ) "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 01 мая 2015 года предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионным требованием к лицензиату, является в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
На основании приказа генерального директора ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкина С. В. от 26 июня 2017 года N 31 в соответствии с протоколом годового общего собрания акционеров ОАО "Жилье -23" по ОЖФ от 26 июня 2016 года Тюмкин С.В. вступил в должность в качестве генерального директора юридического лица с 26 июня 2017 года, в обязанности которого входило, в том числе, и соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.
Таким образом, Тюмкин С.В., являясь генеральным директором ОАО "Жилье-23" по ОЖФ, осуществляющим управление многоквартирным домом <данные изъяты>, на основании лицензии, обязан соблюдать лицензионные требования, в том числе, требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы сводятся к доводам жалобы, поданной в районный суд г. Пензы, и им судьей дана надлежащая юридическая оценка в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.
Фактически доводы жалобы направлены на переоценку собранных доказательств, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых процессуальных актов. Оснований к переоценке доказательств не усматриваю.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пензенского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области <данные изъяты>. от 22 апреля 2019 года N 50 и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении генерального директора ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкина С. В. оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО "Жилье -23" по ОЖФ Тюмкина С. В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка