Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 22 ноября 2017 года №7-230/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 7-230/2017
от 22 ноября 2017 г., N, г. Махачкала
Судья Верховного Суда Республики Дагестан ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Вагидова Я.В. - защитника гражданина Республики Азербайджан Адигозелова Э. Агали оглы на постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Адигозелова Э.А.,
установил:
Постановлением судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> гражданин Республики Азербайджан Адигозелов Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе адвокат ставит вопрос об отмене постановления судьи, указывая, что от выезда за пределы РФ Адигозелов Э.А., не уклонялся, соответствующие документы, позволяющие ему находится на территории Российской Федерации, были им переданы сотрудникам миграционной службы, которые продлили ему разрешение на временное проживание. Кроме того, в отношении Адигозелова Э.А., при въезде на территорию Российской Федерации была заполнена миграционная карта со сроком пребывания до <дата>, поэтому он находится на территории РФ на законных основаниях.
Гражданин Республики Азербайджан Адигозелов Э.А., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, через адвоката Вагидова Я.В. извещен о месте и времени рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения защитника Вагидова Я.В., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального права, повлекшим вынесение незаконного постановления.
Частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со статьей ст. 25.10 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 2 статьи 5 приведенного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением ряда случаев.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 данного Закона, миграционная карта является документом, содержащим сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающим право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащим для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Миграционная карта серии 8217 N, выдана Гатамову А.С. на срок пребывания с <дата> до <дата> (л.д. 3).
Как следует из протокола об административном правонарушении <адрес> от <дата>, период пребывания заявителя на территории Российской Федерации, составляющий 180 суток, нарушен.
В то же время протокол об административном правонарушении не содержит сведений о начале исчисления периода в 90 суток.
Таким образом, по существу событие правонарушения, вмененного Адигозелову Э.А., административным органом, надлежащим образом не установлено.
Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Согласно п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
В постановлении судьи не содержится конкретных выводов о том, в чем выразилось допущенное заявителем нарушение.
При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда по существу лишь воспроизвел содержащуюся в протоколе об административном правонарушении формулировку об уклонении Адигозелова Э.А., от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, посчитав это обстоятельство установленным на основании совокупности собранных по делу доказательств.
Указанные выше юридически значимые обстоятельства подлежали исследованию судьей, но не были полно и всесторонне исследованы, вследствие чего постановление в данной части не мотивировано.
Кроме того, в соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
В обжалуемом постановлении суда отсутствуют какие либо сведения о присутствии иностранного гражданина, в отношении которого ведется производство по делу, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в суде первой инстанции, нет и данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения не истек.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу об административном правонарушении, частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Азербайджан Адигозелова Э. Агали оглы, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Махачкалы.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан А.Г.Хаваев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка