Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 7-2299/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Г.Ф. Галеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ильнура Талибулловича Фаракшина на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 28 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 28 июня 2021 года, И.Т. Фаракшин (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан И.Т. Фаракшин, просит постановление отменить как незаконное и необоснованное.

И.Т. Фаракшин извещен о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 18), в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.

При таком положении, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре судебной практики за II квартал 2008 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2008 года, дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статей 2, 10 названного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, в перечень социально значимых заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

19 марта 2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее - Постановление Кабмина РТ N 208).

В силу пункта 4 Постановления Кабмина РТ N 208, до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запрещен с 12 мая 2020 года вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, а также в иных местах, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Из материалов дела усматривается, что И.Т. Фаракшину вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

10 июня 2021 года в 18 часов 50 минуты И.Т. Фаракшин, в период повышенной готовности, введенной в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан, в нарушение Постановления Кабмина РТ N 208, находился в объекте розничной торговли - магазине "Хороший", расположенном по адресу: Республика Татарстан, город Набережные Челны, дом N 1/07, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Принимая оспариваемое постановление, судья городского суда исходил из доказанности факта нарушения И.Т. Фаракшиным требований санитарных норм и правил, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В представленной жалобе И.Т. Фаракшин помимо прочего сослался на то, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, вмененное ему административное правонарушение не совершал, поскольку указанное в протоколе об административном правонарушении время он находился на работе.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

В силу статей 1.5, 1.6 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлениях от 3 мая 2012 года "Дело "Салихов (Salikhov) против Российской Федерации", от 25 апреля 2013 года "Дело "Евгений Иванов (Yevgeniy Ivanov) против Российской Федерации", прежде чем признать лицо виновным все доказательства должны быть изучены судом в его присутствии в ходе публичного заседания с целью обеспечения состязательности процесса, право на защиту требует, чтобы обвиняемому была предоставлена адекватная и надлежащая возможность оспорить показания свидетеля и произвести его допрос. Иное признается нарушением права на справедливое судебное разбирательство.

Статьями 26.1, 26.2, 26.7 КоАП РФ закреплено, что в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ объяснениями привлекаемого лица, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Документы признаются доказательствами по делу об административном правонарушении, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по такому делу.

Из системного анализа норм главы 28 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. В данном протоколе помимо прочего должным быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать привлекаемое лицо. К протоколу может быть приложена копия документа, удостоверяющего личность физического лица, в отношении которого возбуждено производство по такому делу.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса, обязанность доказывания наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на государственный орган (должностное лицо), возбудившие дело об административном правонарушении. Все собранные по делу доказательства оцениваются с учетом требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, личность лица, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу, установлена сотрудниками полиции в том числе на основании сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации (Форма N 1). Дело рассмотрено судьей городского суда в отсутствие привлекаемого лица. Принимая решение о возможности рассмотрения дела без его участия, судья исходил из того, что данное лицо было извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Как указано выше, в жалобе И.Т. Фаракшин сослался на то, что вмененное ему правонарушение он не совершал, так как указанное в протоколе об административном правонарушении время он, то есть И.Т. Фаракшин находился на работе в животноводческом комплексе "Старые Челны".

Согласно открытым источникам информации, данный комплекс расположен в селе Старые Челны Алькеевского района Республики Татарстан, то есть на значительном расстоянии от места совершения правонарушения.

КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу.

В подтверждение доводов жалобы И.Т. Фаракшин представил в дело дополнительные доказательства: справку с места работы, табель учета рабочего времени (л.д. 14, 15)

Из справки АО "Красный Восток Агро" N 26 от 21 июля 2021 года усматривается, что И.Т. Фаракшин осуществляет трудовую деятельность в качестве сторожа животноводческого комплекса "Старые Челны" АО "Красный ВостокАгро", с 8 часов 10 июня 2021 года до 8 часов 11 июня 2021 года находился на рабочем месте. Аналогичные сведения отражены в выписке из табеля учета рабочего времени животноводческого комплекса "Старые Челны", выданной специалистом по кадровому делопроизводству АО "Красный ВостокАгро".

Названные документы отвечают требованиям статей 26.2, 26.7 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам такого рода и позволяют усомниться в правильности вывода о доказанности нарушения заявителем указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание отсутствие в деле иных доказательств (документов) например, показания свидетелей, материалы фото - видеофиксации нарушения и др., позволяющих идентифицировать заявителя как лицо, допустившее нарушение требований пункта 4 Постановления Кабмина РТ N 208 при обстоятельствах, описанных в протоколе об административном правонарушении, выводы судьи городского суда, сводящиеся в целом к утверждению о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, все неустранимые сомнения должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 28 июня 2021 года, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

жалобу Ильнура Талибулловича Фаракшина удовлетворить.

Постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 28 июня 2021 года, вынесенное в отношении Ильнура Талибулловича Фаракшина по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ильнура Талибулловича Фаракшина прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка