Решение Пензенского областного суда от 11 июля 2019 года №7-229/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 7-229/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу главного врача ГБУЗ "Областного Онкологического Диспансера" (далее ГБУЗ "ООД") Савельева В.П. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 2 апреля 2019 года N 605/11 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного врача ГБУЗ "Областного Онкологического Диспансера" Савельева В.П. (далее должностное лицо Савельев В.П.),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты>. от 2 апреля 2019 года N 605/11 должностное лицо Савельев В.П. как главный врач ГБУЗ "ООД" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 мая 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, должностное лицо ГБУЗ "ООД" Савельев В.П. просит отменить указанные процессуальные акты или изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения, указывая, что судьей районного суда не выяснены причины и не дана оценка условиям, способствующим совершению административного правонарушения. По мнению заявителя, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что он умышленно или по неосторожности не желал проведения ежегодного медицинского осмотра. О том, что врач КДЛ <данные изъяты>. проходила медицинский осмотр более года назад, стало известно лишь в ходе проведения проверки ГИТ в Пензенской области. 7 декабря 2018 года <данные изъяты> прошла медицинский осмотр и не имеет медицинских противопоказаний к работе. Полагает, что суд не принял во внимание, что правонарушение совершено им впервые, отсутствует имущественный ущерб, не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам растительного и животного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не учел, что им предпринимались меры, направленные на недопущение совершения рассматриваемого правонарушения.
В судебное заседание должностное лицо Савельев не явился. О дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщил. Ходатайство об отложении дела не поступало.
Защитники должностного лица Савельева В.П. по доверенностям Сурикова С.В., Потемин И.Ф. поддержали доводы жалобы, просили постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, либо изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Главный государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> доводы жалобы не признала, указав, что все мероприятия по устранению выявленных недостатков были проведены после проверки ГИТ в Пензенской области соблюдения норм трудового законодательства в ГБУЗ "ООД"; решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ "ООД" по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вступившим в законную силу, было изменено постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области <данные изъяты> от 30 ноября 2018 года в части наказания (штраф в 110 000 рублей был заменен на предупреждение), в остальной части постановление оставлено без изменения.
Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив копии представленных стороной защиты документов, выслушав объяснения защитников должностного лица Савельева В.П. по доверенностям Суриковой С.В., Потемина И.Ф., объяснения Главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты>., прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
На основании статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
Частью второй статьи 213 ТК РФ установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В соответствии с приложением 1 к вышеуказанному приказу, работники, имеющие контакт при выполнении своих должностных обязанностей непосредственно с инфицированным материалом и материалом, зараженным или подозрительным на заражение микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) или гельминтами, материалами, зараженными или подозрительными на заражение обязаны проходить медицинский осмотр 1 раз в год.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя (по правовым вопросам) ГИТ в Пензенской области от 1 ноября 2018 года N <данные изъяты> должностными лицами указанного органа в отношении ГБУЗ "Областной онкологический диспансер" в период с 2 ноября по 30 ноября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства, в рамках которой установлено, что в нарушение требований статьей 212, 213 ТК РФ, приложения 1 приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", врач клинической лабораторной диагностики ГБУЗ "ООД" Усанова Т.В., проходившая периодический медицинский осмотр 13 октября 2017 года, срок действия которого истек 13 октября 2018 года, с 14 октября 2018 года по день несчастного случая 24 октября 2018 года была допущена к выполнению своих должностных обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра.
Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 27 ноября 2018 года N 605 и послужило основанием для составления должностным лицом ГИТ в Пензенской области в отношении главного врача ГБУЗ "ООД" Савельева В.П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения его постановлением должностного лица указанного органа, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, установленной данной нормой.
На основании приказа Минздрава Пензенской области от 2 августа 2018 года N 109л о назначении на должность главного врача должность главного врача ГБУЗ "ООД" на момент проверки занимал Савельев В.П., в обязанности которого входило осуществление руководства текущей деятельностью учреждения.
Таким образом, главный врач учреждения Савельев В.П., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Савельева В.П. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Савельеву В.П. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о необходимости применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания на предупреждение не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, данной нормой предусматриваются условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении работников юридических лиц, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
В силу пункта 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Материалы дела сведений о том, что ГБУЗ "ООД" является субъектом малого и среднего предпринимательства, не содержат, участниками производства по делу такие сведения не представлены. Соответственно к должностному лицу данного учреждения Савельеву В.П. положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применены быть не могут.
Доводы жалобы о том, что ответственный за организацию проведения предварительных при приеме на работу и периодических медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров (освидетельствований), обязательных психиатрических освидетельствований должностное лицо <данные изъяты>. добросовестно полагал, что ежегодный медицинский осмотр работников ГБУЗ "ООД" приходится на ноябрь 2018 года, в связи с чем им на сайте Единой информационной системы в сфере закупок <данные изъяты> была размещена информация о проведении электронного аукциона на "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников ГБУЗ "ООД", по результатам проведенного аукциона 19 ноября 2018 года был заключен контракт, и впоследствии все работники ГБУЗ "ООД" прошли медицинский осмотр, не принимаю во внимание, поскольку они не имеют юридического значения для правильного разрешения дела по существу.
Как следует из материалов дела, основанием для внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства в отношении ГБУЗ "Областной онкологический диспансер", по итогам которой должностное лицо Савельев В.П. было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, явился несчастный случай, происшедший с работником ГБУЗ "Областной онкологический диспансер" <данные изъяты>., повлекший причинение вреда ее жизни и здоровью.
Из заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) от 13 октября 2017 года следует, что <данные изъяты> прошла предварительный (периодический) медицинский осмотр (обследование), и не имеет медицинских противопоказаний к работе.
В ходе проведенной ГИТ в Пензенской области проверки установлено, что главным инженером "Областной онкологический диспансер" <данные изъяты> в нарушение приложения N 1 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н, врач клинической лабораторной диагностики ГБУЗ "Областной онкологический диспансер" <данные изъяты>. была допущена с 14 октября 2018 года по день несчастного случая - 24 октября 2018 года к выполнению своих должностных обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра.
Из паспорта здоровья врача клинической лабораторной диагностики ГБУЗ "Областной онкологический диспансер" <данные изъяты>. о прохождении ею обязательного медицинского осмотра видно, что срок действия данного медицинского осмотра истек 13 октября 2018 года.
Доводы жалобы на существенные кадровые изменения в ГБУЗ "ООД", которые не позволили должностному лицу главному врачу Савельеву В.П. соблюсти вышеуказанные требования закона, ошибочна, поскольку указанные обстоятельства не освобождают указанное лицо от обязанности по контролю за соблюдением трудового законодательства.
Кроме того, все мероприятия по устранению выявленных недостатков были проведены после проверки Гитом в Пензенской области соблюдения норм трудового законодательства в ГБУЗ "ООД".
Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ "ООД" по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ по тому же событию, вступившим в законную силу, было изменено постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области <данные изъяты> от 30 ноября 2018 года в части наказания (штраф в 110 000 рублей был заменен на предупреждение), в остальной части постановление оставлено без изменения.
Иные доводы жалобы не опровергают наличия в действиях должностного лица - главного врача ГБУЗ "ООД" Савельева В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.
Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Гостьковой Т.Н. от 2 апреля 2019 года N 605/11 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ "Областного Онкологического Диспансера" Савельева В.П., оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка