Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 17 октября 2019 года №7-229/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N 7-229/2019
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея Завгороднего С.А. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО Коммунально-производственное объединение "Добровест-Юг",
УСТАНОВИЛ:
решением судьи от 15.08.2019 постановление главного государственного санитарного врача по Республике Адыгея Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N374 от 05.04.2019 о привлечении ООО "Коммунально-производственное объединение "Добровест-Юг" к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено.
В своей жалобе на решение судьи, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея просит его отменить и принять по делу новое решение, которым постановление от 05.04.2019 оставить без изменения. В доводах жалобы ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Указывает, что факты затопления грунтовыми водами подвалов жилых многоквартирных домов и не устранение управляющей компанией последствий этих затоплений подтверждены доказательствами, представленными в дело, что оставлено судом первой инстанции без должного внимания.
Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ООО КПО "Добровест-Юг" Шемаджукову А.Р., прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, 05.04.2019 главным государственным санитарным врачом по Республике Адыгея вынесено постановление N374 о признании виновным ООО КПО "Добровест-Юг" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Привлекая ООО КПО "Добровест-Юг" к административной ответственности, главный государственный санитарный врач по Республике Адыгея исходил из того, что по итогам рассмотрения обращений граждан, проживающих в жилых многоквартирных домах, расположенных по адресу: Республика Адыгея, пгт. Яблоновский, <адрес> и <адрес>, было установлено, что ООО КПО "Добровест-Юг" допущено нарушение требований ст. 11, ст. 23 ч.3 ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п.9.1 СанПин 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
В силу ст. 6.4 нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу, судья первой инстанции исходил из отсутствия доказательств вины ООО КПО "Добровест-Юг" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Также судья посчитал, что управляющая компания не является субъектом административного правонарушения.
С такими выводами судьи суда первой инстанции согласиться нельзя в виду следующих обстоятельств.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
Согласно ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Подвальные помещения многоквартирного дома относятся к общему имуществу многоквартирного дома (п.1 ч.1 ст. 36 ЖК РФ).
В соответствии с п.п. 9.1, 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источником повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
Статьей 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые здания, санитарно-эпидемиологических требований.
Установлено, что ООО КПО "Добровест-Юг" на основании заключенных договоров N22-Л13/2015, N05-Г135/2015 (л.д. 37-48) осуществляет управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: Республика Адыгея, пгт.Яблоновский, <адрес> и <адрес>.
Таким образом, исходя из смысла норм действующего законодательства, управляющая компания является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
В соответствии с заключением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея Ачох Ф.Б. от 06.02.2019, при выездном осмотре МКД N13 по <адрес> в пгт.Яблоновский РА было установлено, что подвальное помещение многоквартирного дома затоплено водой на 40 см. При осмотре канализационных колодцев по сети не установлено нарушения пропускной способности колодцев и их переполнения.
Кроме того, согласно экспертному заключению врача по общей гигиене ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея" Самусейко В.Ю. N361 от 14.02.2019 подвальное помещение МКД N135 по <адрес> в пгт.Яблоновский РА затоплено водой на 50 см.
Из материалов дела также усматривается, что подтопления подвалов в данных многоквартирных жилых домах происходили и ранее, однако, управляющей компанией не предпринимались надлежащие и достаточные меры по устранению причин таких затоплений, что влечет нарушение прав собственников помещений в МКД, а также приведенных выше норм действующего законодательства.
При этом утверждения представителя ООО КПО "Добровест-Юг" об отсутствии вины управляющей организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, вследствие подтопления подвалов многоквартирных домов грунтовыми водами, а также о виновных действиях ООО "КХ "Яблоновское" Тахтамукайского района РА, не обеспечившего нормальную работу канализационной сети в пгт.Яблоновском в период выпадения осадков, не заслуживают внимания, поскольку именно управляющая компания "Добровест-Юг" по Договорам управления многоквартирными домами взяла на себя обязанность оказывать услуги по содержанию МКД с соблюдением санитарно-технических и санитарно-эпидемиологических норм, которые были нарушены в результате затопления подвальных помещений.
Между тем, указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при принятии решения, в связи с чем, доводы жалобы о незаконности судебного постановления, являются обоснованными.
В силу пункта 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таком положении, учитывая установленные обстоятельства, а также необоснованность выводов суда первой инстанции, решение судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО Коммунально-производственное объединение "Добровест-Юг" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в ином составе судей.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея - Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка