Решение Иркутского областного суда от 18 июля 2018 года №7-229/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 7-229/2018
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жуковца А.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 6 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жуковец А.А.,
установил:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 6 июня 2018 года Жуковец А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Жуковец А.А. просит об отмене постановления судьи Октябрьского районного суда города Иркутска и прекращении производства по делу по тем основаниям, что судьёй районного суда не исследовался вопрос о том, было ли мероприятие согласовано с органами власти. Полагает, что указанное публичное мероприятие являлось мирным, проводилось без нарушений. Обращает внимание, что в его действиях отсутствует как состав, так и событие административного правонарушения, поскольку он не создавал помех движению автотранспорта. При рассмотрении дела в Октябрьском районном суде города Иркутска было нарушено право Жуковца А.А. на справедливый состязательный процесс, поскольку сторона обвинения не принимала участие в судебном разбирательстве.
Жуковец А.А., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьёй 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определённому маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Законом N 54-ФЗ.
Одним из требований к проведению публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, а также вышеуказанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В рамках организации публичного мероприятия статьёй 4 Закона N 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нём участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 и части 1 статьи 7 Закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Таким образом, названный закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведённых мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведённых мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплён в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года 54-ФЗ.
Частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлёкших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 5 мая 2018 года в период времени с 13 часов 50 минут до 15 часов 30 минут Жуковец А.А., являясь участником несогласованных публичных мероприятий в форме шествия от площади <...> в городе Иркутске и в форме митинга на сквере имени <...> в городе Иркутске, в которых приняло участие свыше 250 человек, создал помехи движению автотранспорта и пешеходов, чем нарушил требования статей 5, 6, 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.
Действия Жуковца А.А. квалифицированы по части 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, составленном в присутствии Жуковца А.А. (л.д. 3-6); справкой по лицу, предоставленной ГУ МВД России по Иркутской области (л.д. 8); рапортом сотрудника полиции П., из которого следует, что в действиях Жуковца А.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (л.д. 13); ответом начальника управления реализации общественных инициатив комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска Терпуговой Е.А. от 11 мая 2018 года, согласно которому согласований на проведение публичного мероприятия по маршруту: от пересечения <...>, с митингом по адресу: <...>, сквер имени <...>, администрацией не выдавалось (л.д. 15); уведомлением Р., С., Ш. о проведении 5 мая 2018 года публичного мероприятия в форме шествия и митинга по маршруту: от пересечения <...>, с митингом по адресу: <...>, сквер имени <...>, с предполагаемым количеством участников - 200 человек (л.д. 16); письмом начальника управления реализации общественных инициатив комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска Терпуговой Е.А. от 23 апреля 2018 года о согласовании проведения 5 мая 2018 года публичного мероприятия с изменением места его проведения: площадь 50 лет Октября, площадка возле стелы (л.д. 17); рапортом сотрудника полиции Б., из которого следует, что Жуковец А.А. являлся участником публичного мероприятия, переходил проезжую часть дороги на запрещающий сигнал светофора, создавал помехи движению автотранспорта (л.д. 18); видеозаписью, на которой зафиксирована роль Жуковца А.А., как участника публичного мероприятия в форме шествия, которое не разрешено администрацией города, и митинга, а также нарушение Жуковцом А.А., как участником шествия, Правил дорожного движения Российской Федерации (л.д. 175); актом осмотра видеозаписи (л.д. 176); копией административного материала, составленного в отношении Б. (л.д. 21-172) и содержащего, в том числе, копию рапорта сотрудника полиции о том, что Б. и организаторы публичного мероприятия С., Ш., Р. приняли участие в шествии по маршруту: <...> - <...>, создавая при этом помехи движению автотранспорта (л.д. 31-32); заявлением Н. на имя начальника ОП-7 МУ МВД России "Иркутское" о принятии мер к Б., Ш., С., Р. и иным активным участникам и организаторам несогласованного публичного мероприятия, проведение которого было сопряжено с нарушением транспортной инфраструктуры (л.д. 33); объяснениями Н. (л.д. 34-35, 39-40, 100-101, 102, 104-106); заявлением Н. на имя начальника ОП-5 МУ МВД России "Иркутское" о принятии мер к С. и иным активным участникам несогласованного публичного мероприятия, проходившего на сквере имени Кирова 5 мая 2018 года (л.д. 38); рапортом сотрудника полиции о ведении видеофиксации несогласованного публичного мероприятия и передаче данного видеоматериала сотрудникам ГУ МВД России по Иркутской области (л.д. 42); актами осмотра интернет-ресурса (л.д. 43-45 ); фототаблицей (л.д. 46-91); план-схемами прохождения несанкционированного шествия с указанием мест заторов и нарушения Правил дорожного движения (л.д. 109,оборот, 159); объяснениями Ф., Д., Л., согласно которым публичное мероприятие в форме шествия проходило5 мая 2018 года по маршруту: <...> - <...> - <...> - сквер имени <...>, участники шествия грубо нарушали Правила дорожного движения, создавали помехи для автотранспорта (л.д. 110-111, 112, 114-115); объяснениями сотрудников ГИБДД К. и Р., из которых следует, что после поступления сообщения из дежурной части о затруднённом движении на <...>, выдвинулись в данный район, где был замечен массовый переход граждан через дорогу на красный запрещающий сигнал светофора, а также создание помех движению автотранспорта (л.д. 117, 119-120); объяснениями Г., Б., Е., Ш., согласно которым 5 мая 2015 года на перекрёстке <...> и <...>, а также на <...> в городе <...> автотранспорту перегородила группа молодых людей, переходящих проезжую часть дороги на красный сигнал светофора (л.д. 98, 124-125, 126-127, 128-129); объяснениями Ч., Г., Д., З., Я., А., К., К., Г., И., К., Г., О., Б., Т., из которых следует проведение 5 мая 2018 года публичного мероприятия в форме шествия по маршруту: <...> (л.д. 94, 96, 130-131, 133-134, 135-136, 137-138, 139-140, 141-142, 143-144, 145-146, 147-148, 149-150); скриншотами с Интернет-страницы сообщества "Команда Навального/Иркутск" (л.д. 153-157) и другими материалами дела.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Жуковец А.А. принял участие в несанкционированных шествии и митинге, повлёкших создание помех функционированию транспортной инфраструктуры, движению пешеходов и транспортных средств, в связи с чем его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй районного суда соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Жуковца А.А. с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нём полно описано событие вменённого административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-6).
Протокол об административном правонарушении обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу, исследован при рассмотрении дела, оценка ему дана в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований, порочащих данный документ как доказательство, судьёй обоснованно не выявлено.
Право Жуковца А.А. на защиту при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом полиции не нарушено, сотрудником полиции принято во внимание волеизъявление Жуковца А.А. о привлечении к участию в деле защитника Т., при этом сотрудником полиции разъяснено Жуковцу А.А., что данного защитника он может пригласить самостоятельно, такая возможность ему была предоставлена.
Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении Жуковца А.А. составлен 5 июня 2018 года (л.д. 3-6), в Октябрьский районный суд города Иркутска указанный протокол и приложенные к нему материалы направлены для рассмотрения 6 июня 2018 года, следовательно, Жуковец А.А. располагал достаточным временем для приглашения конкретного защитника к участию в рассмотрении дела.
Заявленное в ходе судебного разбирательства письменное ходатайство Жуковца А.А. об отложении судебного разбирательства для вызова защитника Т. разрешено судьёй районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём 6 июня 2018 года вынесено мотивированное определение об объявлении перерыва для приглашения в судебное заседание любого защитника (л.д. 182).
Таким образом, право Жуковца А.А., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на защиту, гарантированное частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом полиции на досудебной стадии производства по делу и судьёй районного суда при рассмотрении дела соблюдено.
Оценка доказательств виновности Жуковца А.А. в совершении правонарушения, приведённая в постановлении судьи Октябрьского районного суда Иркутской области, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Жуковца А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.
Не доверять находящимся в материалах дела рапорту сотрудника полиции Б. (л.д. 3) и письменным показаниям сотрудников ГИБДД и ППС Ф., Л., Д., К., Р. (л.д. 129-131, 136-137,133-134,139-140,142-143), указанным судьёй районного суда в качестве доказательств, оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, изложенные в них обстоятельства согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, и отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, из показаний Ф., Л., Д., К., Р. следует, что при несении службы указанные должностные лица присутствовали при проведении публичного мероприятия в форме митинга на <...> в городе Иркутске, а также последующего несанкционированного шествия. После того, как шествие двинулось в сторону сквера имени <...>, на <...> образовалось затруднение движения в связи с тем, что участники шествия шли через дорогу на запрещающий сигнал светофора, на пересечении <...> и <...> создавали помехи движению автотранспорта, не реагируя на сигналы водителей.
Оснований не доверять данным показаниям свидетелей Ф., Л., Д., К., Р. не имеется, свидетели предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ранее не знакомы с Жуковцом А.А., какие-либо данные о наличии причин для оговора последнего со стороны должностных лиц отсутствуют, показания полностью согласуются между собой и с другими представленными в дело доказательствами.
Показания вышеназванных свидетелей в силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении, которые в совокупности с другими доказательствами не ставят под сомнение доказанность вины Жуковца А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод о наличии в действиях Жуковца А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Жуковца А.А. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Довод жалобы об отсутствии события данного административного правонарушения, поскольку Жуковец А.А. не принимал участия в незаконном публичном мероприятии, является несостоятельным и опровергается приведёнными выше доказательствами
Положениями статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрено проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) с предварительным уведомлением о его проведении.
О том, что мероприятие, в котором принимал участие Жуковец А.А., не является согласованным, свидетельствуют представленные в материалы дела доказательства.
Так, из уведомления, направленного в администрацию города Иркутска 20 апреля 2018 года от имени и за подписью организаторов публичного мероприятия Р., Ш., С. усматривается, что организаторы уведомляют о проведении 5 мая 2018 года с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут публичного мероприятия в форме шествия и митинга по маршруту: от пересечения <...>, с митингом по адресу: <...>, сквер имени <...>, с предполагаемым количеством участников - 200 человек (л.д. 16).
Согласно письму начальника управления реализации общественных инициатив комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска Т. от 23 апреля 2018 года организатору мероприятия Р. сообщено о согласовании проведения указанного мероприятия с изменением места его проведения: площадь 50 лет Октября, площадка возле стелы (л.д. 17). Копия данного письма получена организатором Ш. 25 апреля 2018 года, что подтверждается личной подписью последней, проставленной на указанном письме.
Как усматривается из ответа начальника управления реализации общественных инициатив комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска Т. от 11 мая 2018 года согласований на проведений публичного мероприятия 5 мая 2018 года в форме шествия и митинга по маршруту: от пересечения <...>, с митингом по адресу: город Иркутск, сквер имени <...>, администрацией города Иркутска не выдавалось (л.д. 15).
Однако, как установлено из представленного административного материала, шествие проводилось по иному маршруту: <...>.
Данный маршрут в уведомлении, направленном 20 апреля 2018 года в администрацию города Иркутска, не был согласован. При таких обстоятельствах оснований для проведения мероприятия по указанному маршруту у организаторов мероприятия не имелось, что свидетельствует о несанкционированном характере данного публичного мероприятия.
О том, что Жуковец А.А. был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, следует из представленных в материалы дела доказательств.
При таких обстоятельствах Жуковец А.А., зная о несогласованности публичного мероприятия, принял в нем участие, не прекратил публичное мероприятие, перемещаясь при этом по проезжей части дороги на красный сигнал светофора, мешая движению пешеходов и проезду транспорта, в связи с чем его действия образуют объективную сторону вменённого ему административного правонарушения и правильно квалифицированы по части 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено в отсутствие стороны обвинения, что повлекло нарушение принципа состязательности сторон, являются неубедительными по следующим основаниям.
Согласно статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в силу статей 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.
Должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц в качестве свидетелей для выяснения возникших вопросов.
Таким образом, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Отсутствие при разбирательстве дела прокурора, также не свидетельствует о нарушении принципа состязательности сторон. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбуждённого по инициативе прокурора. Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 20.2 названного Кодекса, в отношении Жуковеца А.А. не было возбуждено по инициативе прокурора, следовательно, его участие в рассмотрении дела и жалобы на постановление в силу закона не требовалось.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судьёй районного суда всесторонне, полно и объективно исследованы все имеющиеся по делу доказательства, проверена их допустимость и достоверность. Фактические обстоятельства установлены правильно. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Нарушений конституционных и процессуальных прав Жуковца А.А., а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.
Постановление о привлечении Жуковца А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При назначении наказания судья учёл требования статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные о личности Жуковца А.А., его имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, принял во внимание в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств - молодой возраст, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и пришёл к правильному выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа будет способствовать достижению установленным статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, предусматривающим предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Наказание Жуковцу А.А. в виде административного штрафа назначено в минимальном размере в пределах санкции части 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания назначенного Жуковцу А.А. наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и его изменения при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках настоящего дела об административном правонарушении не имеется.
Состоявшееся по делу судебное постановление является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивировано, основано на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Нарушений конституционных и процессуальных прав Жуковца А.А., не выявлено.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 6 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жуковец А.А. оставить без изменения, жалобу Жуковца А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка