Дата принятия: 03 апреля 2018г.
Номер документа: 7-229/2018
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2018 года Дело N 7-229/2018
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Боярковой О.А. на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.01.2018, принятое по жалобе на вынесенное 30.11.2017 в отношении акционерного общества (АО) "Черногорское" постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры в области охраны окружающей среды Боярковой О.А., исполняющей обязанности заместителя начальника Нижневартовского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзора Югры), 30.11.2017 АО "Черногорское" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей за то, что оно допустило загрязнение химическими веществами (нефтесодержащей жидкостью) лесного участка, расположенного на выделах (адрес) земельного участка с кадастровым номером (номер), факт чего был выявлен Природнадзором Югры (дата).
Решением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры, 30.01.2018 рассмотревшей жалобу законного предста-вителя АО "Черногорское" на вышеуказанное постановление, последнее было отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Государственный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Бояркова О.А. с указанным решением судьи не согласилась и обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта, считая его незаконным и необоснованным.
Должностное лицо Бояркова О.А., законный представитель и защитник АО "Черногорское", надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмот-рения поданной жалобы, в судебное заседание не явились, об его отложении не ходатайствовали. Неявка этих лиц в суд не препятствует рассмотрению жалобы.
Изучив жалобу и проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, нахожу основания для отмены обжалуемого судебного акта, как выне-сенного с существенным нарушением процессуальных норм упомянутого Кодекса.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях к числу задач производства по делам о таких право-нарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяс-нение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях проверка законности постановления (решения) по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за загряз-нение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вред-ными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.
Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
Частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в соответствии с пунктом 14 которых при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Согласно пункту 25 названных Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использо-вании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искус-ственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществ-ляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), в число которых входит Природнадзор Югры, на основании части 1 статьи 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.31 настоящего Кодекса.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда в обоснование этого решения указала, что у Природ-надзора Югры не имелось полномочий для производства по настоящему делу, поскольку, как посчитала судья, спорный земельный участок с кадастровым но-мером (номер) согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости не относится к землям лесного фонда, а относится к землям промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения.
Кроме того, судья районного суда пришла к выводу, что состав вменённого АО "Черногорское" административного правонарушения отсутствует в виду того, что в оспариваемом постановлении не указано, какие именно правила обращения с вредными веществами, отходами производства и потребления были нарушены этим юридическим лицом, что повлекло порчу леса, и в чём именно выразились противоправные действия или бездействие данного Общества, связанные с соблю-дением таких правил.
С приведёнными выводами суд автономного округа согласиться не может, поскольку они не основаны ни на материалах дела, ни на нормах права.
Так, из постановления по делу об административном правонарушении и иных материалов дела следует, что земельный участок, на котором должностным лицом Природнадзора Югры было обнаружено нефтезагрязнение - это не сам земельный участок, предоставленный в аренду АО "Черногорское" под объект нефтепровода и имеющий кадастровый (номер), а территория, прилегающая к этому участку, расположенная в границах выделов (адрес). В данном случае подтверждённое выпиской из Единого государст-венного реестра недвижимости отношение земельного участка к деятельности АО "Черногорское" следовало рассматривать как одно из возможных доказа-тельств причастности указанного юридического лица к выявленному нефтезагряз-нению. В связи с этим судьёй выписке из Единого государственного реестра недви-жимости как доказательству дана неверная оценка, что, в свою очередь, повлекло необоснованность выводов об отсутствии у должностного лица Природнадзора Югры полномочий по рассмотрению настоящего дела.
Часть 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой прямого действия, поэтому, в отличие от блан-кетных норм, для установления наличия в действиях лица состава указанного административного правонарушения не требуется доказывания нарушений этим лицом норм и правил при обращении с вредными веществами, отходами производ-ства и потребления. Данное правонарушение считается оконченным с момента поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, при этом правовое значение для квалификации действий (бездействия), повлекших загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными вещест-вами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, по части 2 статьи 8.31 упомянутого Кодекса имеет лишь доказанность факта и источника такого загрязнения (негативного воздействия). При этом в соответствии с частью 2 статьи 2.1 данного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установ-лено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм (в рассмат-риваемом случае - закреплённых в части 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Рос-сийской Федерации, пунктах 14 и 25 Правил санитарной безопасности в лесах), за нарушение которых частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответ-ственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В подтверждение факта загрязнения нефтесодержащей жидкостью лесного участка и причастности к этому загрязнению АО "Черногорское" административ-ным органом были собраны имеющиеся в деле доказательства, которые должной правовой оценки со стороны судьи районного суда не получили.
Изложенное свидетельствует о существенном нарушении судьёй требований, предусмотренных статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рас-смотреть дело, разрешить его в соответствии с законом. В виду этого обжалуемый судебный акт подлежит отмене с возвращением дела об административном право-нарушении на новое рассмотрение другому судье, правомочному рассмотреть это дело.
Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры от 30.01.2018, принятое по жалобе на вынесенное в отношении АО "Черногорское" постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьёй 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотре-ние в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (другому судье).
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Д.А. Першаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
