Решение Новгородского областного суда от 26 ноября 2018 года №7-229/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2018 года Дело N 7-229/2018
26 ноября 2018 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Великий Новгород, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием представителя военной прокуратуры Новгородского гарнизона Прозорова А.С., представителя ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" Матешевой И.А., представителя Государственной инспекции труда в Новгородской области Савченко Д.И.,
рассмотрев в порядке пересмотра протест заместителя военного прокурора Новгородского гарнизона Абрамовича А.А. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 сентября 2018 года, которым отменено постановление <...> главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области Савченко Д.И. от 16 августа 2018 года, в отношении Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Новгородской области" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, данное дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Новгородской области,
установил:
01 августа 2018 года военным прокурором Новгородского гарнизона в отношении Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Новгородской области" (далее - учреждение) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров.
16 августа 2018 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Новгородской области (далее - Инспекции) Савченко Д.И. рассмотрено указанное дело об административном правонарушении и постановлением <...> "Военный комиссариат Новгородской области" привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
27 сентября 2018 года судьей Новгородского районного суда Новгородской области по жалобе ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" вынесено решение, которым постановление о привлечении учреждения к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Новгородской области.
В протесте военной прокуратуры Новгородского гарнизона ставится вопрос об отмене судебного решения с возращением дела на новое рассмотрение в Новгородский районный суд. Среди доводов протеста указано на закрепленные в Трудовом кодексе РФ полномочия государственного инспектора труда и отсутствие доказательств заинтересованности главного государственного инспектора труда (по охране труда) Инспекции Савченко Д.И. в исходе данного дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок подачи протеста военной прокуратурой Новгородского гарнизона соблюден.
Представитель военной прокуратуры Новгородского гарнизона - помощник прокурора Прозоров А.С. поддержал протест по изложенным в нем доводам.
Представитель ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" Матешева И.А. возражала против удовлетворения протеста, согласилась с выводами решения судьи районного суда.
Представитель Государственной инспекции труда в Новгородской области Савченко Д.И. считал протест военной прокуратуры Новгородского гарнизона обоснованным.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы протеста и возражений, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:
- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров;
- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.
В силу статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
16 августа 2018 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Савченко Д.И. рассмотрено дело об административном правонарушении и постановлением <...> учреждение привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
Основанием для привлечения ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что при проведении в отношении учреждения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, военной прокуратурой Новгородского гарнизона установлено, что в нарушение приведенных выше норм работники военного комиссариата допущены к выполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров и психологического освидетельствования.
В рамках пересмотра указанного выше постановления должностного лица Инспекции труда в порядке, предусмотренном статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей Новгородского районного суда Новгородской области постановление от 16 августа 2018 года признано незаконным и отменено, дело возвращено в тот же административный орган на новое рассмотрение.
Отменяя постановление, судья районного суда установил допущенное при рассмотрении дела нарушение положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Оснований не согласиться с выводами судебной инстанции не имеется.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 28 июня 2018 года по 26 июля 2018 года военной прокуратурой Новгородского гарнизона по обращению Сергеевой О. проводилась проверка соблюдения ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" требований трудового законодательства.
Для обеспечения полноты и объективности вышеназванной проверки на основании ст.ст. 6, 22, 27, 47 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" к участию в проведении проверки по запросу военного прокурора Новгородского гарнизона привлечен специалист Инспекции труда, а именно - главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Новгородской области Савченко Д.И.
К материалам проверки приобщена справка главного государственного инспектора труда (по охране труда) Савченко Д.И., в которой отражены выявленные проведенной проверкой нарушения обязательных требований трудового законодательства, с указанием на выводы названного должностного лица Инспекции о квалификации выявленных правонарушений.
16 августа 2018 года тот же специалист Инспекции, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление о привлечении ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Между тем, рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении главным государственным инспектором труда (по охране труда) Савченко Д.И., который фактически принимал участие в производстве по данному делу в качестве специалиста, не согласуется с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей задачи производства по делам об административных правонарушениях, к которым относятся: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом, принцип объективности при рассмотрении дела поставлен под сомнение в том случае, когда должностное лицо административного органа, в производство которому передано дело, высказал свою позицию по данному делу (в том числе о квалификации деяния конкретного лица) еще до рассмотрения дела по существу. Несоблюдение данного принципа свидетельствует о нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Приведенные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениипределении от 16 июля 2013 года N 1180-О, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года N 1131-О, о том, что законодательство об административных правонарушениях исключает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, заинтересованным в его разрешении. Это означает, что лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом, в том числе выступать свидетелем по данному делу.
Таким образом, учитывая, что судьей районного суда по делу правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.
Доводы письменных возражений ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" в части, содержащей просьбу об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не подлежат учету и рассмотрению в рамках пересмотра дела по протесту военного прокурора Новгородского гарнизона, поскольку такая просьба может быть заявлена учреждением лишь в жалобе на советующий акт по делу об административном правонарушении, поданной с соблюдением требований КоАП РФ. В том числе, такие доводы учреждения должны быть предметом исследования при новом рассмотрении дела об административном правонарушении в Государственной инспекции труда в Новгородской области.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 сентября 2018 года в отношении ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области", вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, протест военного прокурора Новгородского гарнизона - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка