Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 15 декабря 2017 года №7-228/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N 7-228/2017
от 15 декабря 2017 г., N 7-228/2017, г. Махачкала
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП "УЖКХ и КС Каякентского района" на постановление судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП "УЖКХ и КС Каякентского района",
установил:
11 сентября 2017 года заместителем начальника ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Гаджиевым Г.Г. составлен протокол об административном правонарушении N 0454, предусмотренном ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МУП "УЖКХ и КС Каякентского района".
Дело передано на рассмотрение в Каякентский районный суд.
Постановлением судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 31 октября 2017 года МУП "УЖКХ и КС Каякентского района" привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 9.22 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, начальником МУП "УЖКХ и КС Каякентского района" Абдуллаевым Р.А. в Верховный Суд Республики Дагестан подана жалоба с просьбой об отмене постановления суда и прекращения производства по делу, указывая о том, что организация в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения входит в полномочия администрации МР "Каякентский район".
МУП "УЖКХ и КС Каякентского района" извещено о месте и времени рассмотрения дела, однако в судебное заседание представитель юридического лица не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, в силу чего дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Гаджиева Г.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Частью 9 ст. 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в отношении юридического лица МУП "УЖКХ и КС" Каякентского района 11.09.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении N 0454, которым в вину юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.9.22 КоАП РФ.
В качестве нарушений допущенных юридическим лицом - МУП "УЖКХ и КС" Каякентского района послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении органом возбудившим дело об административном правонарушении указано, что в период с мая 2017 года по 15 августа 2017 года жителям сёл Каякент и Новокаякент питьевая вода подается с перебоями, в крайне недостаточном количестве, в т.ч. как для питьевых, как и хозяйственно-бытовых нужд. Жителям приходится самим покупать питьевую воду за пределами населенного пункта. Также, вода подается по графику, который не согласован ни с администрацией сел, ни с. ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш. Со слов жителей с. Новокаякент вода используется для поливов бахчевых культур.
В указанном же протоколе об административном правонарушении лицом, составившим протокол об административном правонарушении, приведены нормативно-правовые акты, которые нарушены юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, в частности:
- п. 3 ст.19 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г., указывающий, что население поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей;
- п.4 ст. 8. п.1 ст. 10, п. 2, 10 ст. 21 ФЗ N416 "О водоснабжении и водоотведении", предусматривающие, что организации, осуществляющие холодное водоснабжение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения; - собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; - в случае временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение в течение одного дня со дня такого- прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; -в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1-3 части 1. пунктах 1, 5-7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе, путем подвоза воды;
- приложение N 1 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах", где допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов(суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).
В качестве доказательств, подтверждающих вину юридического лица МУП "УЖКХ и КС" Каякентского района, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, органом возбудившим дело об административном правонарушении помимо протокола об административном правонарушении представлены следующие доказательства:
- ответ и.о. главы администрации МО "сельсовет Каякентский" Шхбановой М.А. от 20.07.2017 г. N 52 из которого следует, что организация в границах поселения, водоснабжения населения, водоотведения входят в полномочия администрации MP "Каякентский район";
- дополнение к ответу от 20.07.2017 г. N 52 и.о. главы администрации МО "сельсовет Каякентский" Шахбановой М.А. о том, что МУП "УЖКХ и КС" Каякентского района с администрацией МО "сельсовет Каякентский" график подачи питьевой воды не был согласован, но вода подается по графику;
- коллективное заявление жителей с. Новокаякент, Каякентского района в количестве 21 человека, адресованное начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш, из которого следует, что с мая по 15 августа 2017 года отключили полностью питьевую воду. Они неоднократно обращались к главе администрации MP Каякентского района Гаджиеву М. и главе сельской администрации с. Новокаякент Агаеву Ш.К., но результатов не было. Главный инженер УЖКХ и КС Каякентского района им объяснил, что бахчевики подключились к линии и пока не закончится поливной сезон, воды не будет. Вся питьевая вода подается в огромные емкости, вырытые в земле для полива бахчевиками. Указанное заявление подписано всеми заявителями;
- справка директора ФГУП "ДТП" по Каякентскому району за N 4 от 13.07.2017 г. из которой следует, что водопровод "Кулкам-Новокаякент" и "Кулкам-Новокаякент 2" находятся на балансе MP "Каякентский район";
- постановление главы MP "Каякентский район" Гаджиева М. за N 342 от 21 июля 2016 года, из которого следует, что статусом гарантирующей организации по обеспечению централизованной и нецентрализованной системами холодного водоснабжения и водоотведения наделено МУП УЖКХ и КС Каякентского района сроком на 11 месяцев с 01.08.2016 г. до 01.07.2017 г.;
- постановление главы MP "Каякентский район" за N 81 от 15.03.2005 и приложение к нему, из которых следует, что передано муниципальному унитарному предприятию "Управлению жилищно-коммунального хозяйства" муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения согласно приложении к настоящему постановлению, а именно: водопроводные сети "Кулкам-Новокаякент" и "Кулкам-Новокаякент 2";
- письмо главы МО "сельсовет Новокаякентский" за N 77 от 29 ноября 2016 года, из которого следует, что подачей холодной воды населению в с. Новокаякент и Инчхе занимается Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства района;
- постановление главы МО "сельсовет Новкаякентский" от 1 января 2013 года о том, что водопроводная линия сметной стоимостью 1 976,730 рублей проведенная по улицам Дахадаева, Асхабова и скважину с водонасосами в с. Новокаякент передана для хозяйственного обслуживания в МУП "УЖКХ и КС" Каякентского района;
- письмо врио главы MP "Каякентский район" Алациева за N 123 от 23.09.2016 г. из которого следует, что постановлением главы MP "Каякентский район" "О гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением населенных пунктов MP "Каякентский район" от 21.07.2016 г. N 342 МУП УЖКХ и КС Каякентского района наделена статусом гарантирующей организацией по обеспечению централизованной и нецентрализованной системами холодного водоснабжения и водоотведения населенных пунктов MP "Каякентский район" сроком на 11 месяцев, с 01.08.2016г. по 01.08.2017 года.
- письмо главы МР "Каякентский район" Гаджиева М. от 12.10.2017 г. N 1340 из которого следует, что в МР "Каякентский район" обязанности в качестве гарантирующей организации по вопросам водоснабжения и водоотведения возложены на МУП "УЖКХ и КС" администрации МР "Каякентский район".
Совокупность перечисленных выше доказательств свидетельствуют о том, что статусом гарантирующей организации по обеспечению централизованной и нецентрализованной системами холодного водоснабжения и водоотведения на территории MP "Каякентский район" сроком с 01.08.2016 г. по 01.07.2017 г. наделен МУП "УЖКХ и КС" Какентского района, все водопроводные линии, обеспечивающие жителей с. Новокаякент и Каякент питьевой водой переданы в хозяйственное ведение МУП "УЖКХ и КС" Каякентского района.
Следовательно, обязанность по обеспечению жителей с. Новокаякент и Каякент питьевой холодной водой в достаточном количестве возложена на МУП "УЖКХ и КС" Каякентского района.
Фактические обстоятельства вменяемого МУП "УЖКХ и КС Каякентского района" правонарушения подтверждаются материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Диспозиция ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение организацией, осуществляющей горячее и холодное водоснабжение, либо за нарушение транзитной организацией порядка временного прекращения или ограничения водоотведения, транспортировки сточных вод.
В соответствии п. 3 ст. 19 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. население поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Порядок прекращения, ограничения водоснабжения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения (п. 9 ст.21 Закона о водоснабжении, пункты 60-66 Правил N 644).
Организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды в случаях, указанных в с. 21 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В пунктах 1-5 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" перечислены основания для временного прекращения или ограничения водоснабжения.
В части 2 ст. 21 указанного федерального закона сказано, что в случае временного прекращении или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведение, транспортировки воды по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Как следует из материалов дела, МУП "УЖКХ и КС Каякентского района" не представлены какие-либо доказательства, послужившие основанием для временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения в перечисленных выше населенных пунктах, а также об уведомлении абонентов, а также органов перечисленных в федеральном законе о прекращении или ограничении холодного водоснабжения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объектив-ном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", считаю необходимым согласиться с выводами районного суда о наличии в действиях МУП "УЖКХ и КС Каякентского района", на которого возложена обязанность по обеспечению жителей с. Новокаякент и Каякент питьевой холодной водой, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия МУП "УЖКХ и КС Каякентского района" правильно квалифицированы по части 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.
Доводы жалобы не опровергают выводы суда и направлены на переоценку установленных обстоятельств, оснований для которой не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "УЖКХ и КС Каякентского района" оставить без изменения, жалобу МУП "УЖКХ и КС Каякентского района" - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Ш.М. Хираев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка