Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 7-227/2020
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 7-227/2020
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Жебеневой Е.В. на решение судьи Советского районного суда г. Томска от 07.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Акционерного общества "Томская генерация" (далее - АО "Томская генерация", Общество),
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Жебеневой Е.В. N В-482-в/1 от 09.12.2019 АО "Томская генерация" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного чт. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Томска от 07.05.2020 постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.
Не согласившись с решением судьи, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Жебенева Е.В. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе вынесенное ею постановление. Полагает ошибочным вывод судьи о том, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не имеет право рассматривать дело по существу, поскольку указанное обстоятельство противоречит положениям ст. 23.29 КоАП РФ. Оспаривает и вывод судьи о заинтересованности в исходе дела, поскольку доказательств, объективно подтверждающих данный факт, в деле не имеется.
Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Жебенева Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Представитель АО "Томская генерация" Рылов А.Д. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения судьи районного суда.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в Управление Росприроднадзора по Томской области 25.07.2019 из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области поступила информация о прекращении сброса сточных вод в р. Малая Киргизка через выпуск N 1 (географические координаты 56_0 32"26.68"" с.ш. 85_0 00"52.46"" в.д.) (далее - выпуск сточных вод N 1).
С целью проверки информации изложенной в письме Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области по факту прекращения сброса сточных вод в р. Малая Киргизка через выпуск N 1 инспекторами Управления Росприроднадзора 29.08.2019 осуществлен рейдовый осмотр территории в районе выпуска сточных вод N 1.
В ходе рейдового осмотра установлено наличие вблизи выпуска сточных вод N 1 двух коллекторов, в которых наблюдалось стремительное движение водного потока в теплый пар. Из выпуска сточных вод N 1 в р. Малая Киргизка на момент осмотра, вытекала вода. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте рейдового осмотра, обследования территории (акватории) N В-430-р от 30.08.2019 (л.д. 44-45).
В связи с выявленными нарушениями, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области N 211-р от 09.10.2019 в отношении АО "Томская генерация" проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт N В-482-в от 11.11.2019 из которого следует, что в нарушение ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) АО "Томская генерация" 29.10.2019 допустило сброс сточной воды с превышением показателей по биологическому потреблению кислорода (полному) БПК полн. В 14, 395 раза, по железу общему в 9 раз на выпуске в р. Малая Киргизка, расположенном на территории МО "Город Томск" Томской области в северо-восточной части г. Томска, в 7 км от устья в точке с г.к. 56_0 32"26.68"" с.ш. 85_0 00"52.46"" в.д., а также, в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ - 10.10.2019 представило в отдел водных ресурсов Томской области отчет за 3 квартал 2019 года о сведениях, полученных в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод по форме 3.2, о сведениях, полученных в результате учета качества сточных вод по форме 3.3, с недостоверными данными, тем самым допустило искажение полной и достоверной информации о состоянии водного объекта р. Малая Киргизка (л.д. 73-79).
Усмотрев в деянии АО "Томская генерация" наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Жебеневой Е.В. в отношении Общества 25.11.2019 был составлен протокол об административном правонарушении N В-482-в/1 (л.д. 26-32), а 09.12.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания N В-482-в/1 (л.д. 5-13).
Судья районного суда пришел к выводу о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО "Томская генерация" тем же должностным лицом, которым был произведен сбор доказательств и составлен протокол об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, данное обстоятельство послужило основанием для отмены вынесенного 09.12.2019 постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Судьей районного суда неправомерно сделан вывод о том, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о том же административном правонарушении по существу.
Так, КоАП РФ не устанавливает запрет на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если при этом указанное должностное лицо, в силу положений соответствующей статьи гл. 23 настоящего Кодекса наделено полномочиями по рассмотрению данного дела.
На основании ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье.
Таким образом, КоАП РФ устанавливает, что должностные лица или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, кроме судей, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное и, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Томска от 07 мая 2020 года, вынесенное в отношении АО "Томская генерация" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, отменить.
Дело возвратить в Советский районный суд г. Томска на новое рассмотрение.
Судья Томского областного суда А.А.Клименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
