Решение Пензенского областного суда от 10 июня 2021 года №7-226/2021

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 7-226/2021
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника Голяева Е.В. Токарева М.В. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области Н.Д.Г.. от 30 ноября 2020 года N 00299-Л и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 6 апреля 2021 года N 12-10/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Голяева Е.В.,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области от 30 ноября 2020 года N 00299-Л Голяев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 6 апреля 2021 года N 12-10/2021 вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник Голяева Е.В. Токарев М.В. просит отменить указанные процессуальные акты как незаконные. В обоснование жалобы указывает, что судом оставлен без внимания довод о безосновательном отказе должностного лица, рассматривавшего административное правонарушение, в удовлетворении ходатайства Голяева Е.В. о переносе даты и времени рассмотрения дела в связи с его болезнью. В рассматриваемом случае административный орган не обеспечил соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого в административной ответственности, что лишило Голяева Е.В. возможности представить свои объяснения по факту вмененного нарушения и представить соответствующие доказательства; определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не выносилось. Кроме того, составленный протокол об административном правонарушении от 6 октября 2020 года не содержит сведений о площади и границах самовольно занятого участка, отсутствуют доказательства изменения и расширения границ земельного участка, принадлежащего Голяеву Е.В. на праве собственности. Имеющаяся в материалах дела план-схема самовольно-занятого лесного участка в ГЛФ не является приложением к протоколу об административном правонарушении, не содержит полного описания границ захваченного лесного участка (отсутствует северная граница захваченного участка), в связи с чем, полагает, что отсутствует предмет административного правонарушения. Также указывает, что постановление о назначении административного наказания от 30 ноября 2020 года N 00299-Л, которым Голяев Е.В. привлечен к административной ответственности, вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Изучив жалобу, заслушав защитника Голяева Е.В. Токарева М.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Минлесхоза Пензенской области Малина А.С., возражавшего против ее удовлетворения, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов дела следует, что сотрудниками ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" 7 сентября 2020 года, около 9 часов 30 минут, в ходе рейдовых мероприятий по патрулированию территории Веселовского участкового лесничества, осуществляемых на основании приказа директора ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" от 25 августа 2020 года N 76, в выделе 8 квартала 21 Веселовского участкового лесничества выявлен факт самовольного занятия и использования лесного участка, общей площадью 0,19 га, путем огораживания лесного участка изгородью (забором).
Выявленный факт послужил основанием для составления 6 октября 2020 года протокола об административном правонарушении по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Голяева Е.В. и вынесения постановления о назначении ему административного наказания.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении признал, что административным органом доказано наличие в действиях Голяева Е.В. состава вмененного ему административного правонарушения, а также что порядок привлечения к административной ответственности в данном случае соблюден.
Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя.
Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного указанной нормой срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, исходя из характера конкретного правонарушения и обстоятельств его совершения, выявило факт совершения этого правонарушения.
В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Целью данной статьи является защита права государственной собственности на леса, а также защита прав лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.
Как следует из материалов дела, Голяеву Е.В. вменено совершение правонарушения в области охраны собственности, следовательно, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца.
В ходе рассмотрения дела установлено, что факт самовольного занятия и использования лесного участка выявлен должностным лицом административного органа - мастером леса Веселовского участкового лесничества К.И.А. 7 сентября 2020 года при осуществлении рейдовых мероприятий по патрулированию территории Веселовского участкового лесничества, следовательно, постановление о привлечении Голяева Е.В. к административной ответственности могло было быть вынесено не позднее 7 ноября 2020 года.
Вместе с тем в нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа вынесло постановление по делу об административном правонарушении в отношении Голяева Е.В. 30 ноября 2020 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Указанные обстоятельства судьей районного суда при принятии решения по жалобе на постановление были оставлены без внимания.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах обжалуемые акты по делу нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника Голяева Е.В. Токарева М.В. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области Новикова Д.Г. от 30 ноября 2020 года N 00299-Л и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 6 апреля 2021 года N 12-10/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Голяева Е.В. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка