Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 7-226/2020
АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 7-226/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Дегодьева А.С. на решение судьи Свободненского городского суда от 23 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - контрактного управляющего планово-экономического отдела медико-санитарной части космодрома "Восточный" Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" Сучковой Татьяны Юрьевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Дегодьева А.С. N 028/04/7.31-360/2019 от 10 января 2020 года контрактный управляющий планово-экономического отдела МСЧ космодрома "Восточный" ФГБУЗ "ДВОМЦ ФМБА России" Сучкова Т.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Свободненского городского суда от 23 марта 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Дегодьев А.С. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что фактические обстоятельства дела установлены судьей городского суда неправильно, правовых оснований для прекращения производства по делу не имелось. Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) копии контрактов на поставку лекарственных средств N N <номер>, <номер>, <номер>, заключенных МСЧ космодрома "Восточный" ФГБУЗ "ДВОМЦ ФМБА России" 18 июня 2019 года, размещены должностным лицом заказчика - контрактным управляющим Сучковой Т.Ю. с нарушением срока, определенного ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно 16 июля 2019 года. В ходе производства по делу сведения о проведении регламентных работ на сайте ЕИС в период с 18 по 23 июня 2019 года не подтвердились, что свидетельствует о наличии у Сучковой Т.Ю. реальной возможности направить копии контрактов в уполномоченный орган в указанный период, до прекращения ей трудовой деятельности в связи с выдачей листка нетрудоспособности. Кроме того, Сучкова Т.Ю. находилась на больничном по уходу за ребенком в период с 24 июня по 1 июля 2019 года, однако копии заключенных контрактов размещены в Единой информационной системе в сфере закупок только 16 июля 2019 года, то есть по истечении 11 рабочих дней.
На основании изложенного ставит вопрос об отмене решения судьи Свободненского городского суда от 23 марта 2020 года и возвращении дела на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Стрелкова Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решение судьи Свободненского городского суда от 23 марта 2020 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Сучкова Т.Ю. извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем в соответствии со ст. 25.1, КоАП РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Федеральный закон от 5.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В силу ч. 1 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются копии заключенных контрактов, подписанные усиленной электронной подписью заказчика.
Как установлено ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Указанные Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов (п. 1 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками).
Согласно п. 7, 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В соответствии с п. 9 ст. Федерального закона N 44-ФЗ для целей данного Закона под единой информационной системой в сфере закупок понимается совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 указанного Закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом государственного заказчика - контрактным управляющим планово-экономического отдела МСЧ космодрома "Восточный" ФГБУЗ "ДВОМЦ ФМБА России" Сучковой Т.Ю. копии контрактов на поставку лекарственных средств N N <номер>, <номер>, <номер>, заключенных 18 июня 2019 года, размещены в Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 16 июля 2019 года, то есть с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица заказчика, ответственного за размещение информации в ЕИС - контрактного управляющего Сучковой Т.Ю. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Дегодьева А.С. N 028/04/7.31-360/2019 от 10 января 2020 года контрактный управляющий Сучкова Т.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
По результатам проверки законности постановления должностного лица судья Благовещенского городского суда пришел к выводу о том, что вина Сучковой Т.Ю. в несвоевременном направлении в уполномоченный орган копий контрактов N N <номер>, <номер>, <номер>, заключенных 18 июня 2019 года, в целях их размещения в Единой информационной системе в сфере закупок отсутствует, так как контрактный управляющий не имел возможности исполнить требования ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части направления копий контрактов в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты заключения контрактов, поскольку с 24 июня 2019 года не исполнял свои должностные обязанности на условиях неполного рабочего времени, определенных приказом N 124/л от 13.06.2019 г., в связи с открытием листка нетрудоспособности N 910007829989.
Оснований не согласиться с мотивированными выводами судьи Свободненского городского суда не имеется, поскольку они основаны на результатах надлежащей правовой оценки собранных по делу доказательств и сделаны с учетом полного определения фактических обстоятельств дела, в том числе в части режима работы контрактного управляющего планово-экономического отдела МСЧ космодрома "Восточный" ФГБУЗ "ДВОМЦ ФМБА России" Сучковой Т.Ю., установленного приказом N 124/л от 13.06.2019 г., а также наличия причин, объективно препятствующих исполнению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, обусловленных временным неисполнением должностных обязанностей в связи с открытием листка нетрудоспособности N 910007829989 от 24 июля 2019 года.
Доводы жалобы руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по существу сводятся к фактическим обстоятельствам дела, изложенным в протоколе об административном правонарушении N 139 от 20 декабря 2019 года и постановлении N 028/04/7.31-360/2019 от 10 января 2020 года о назначении административного наказания, при этом они не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей при пересмотре постановления, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для отмены либо изменения судебного решения.
Указание заявителя жалобы на размещение копий контрактов N N <номер>, <номер>, <номер> в Единой информационной системе в сфере закупок только 16 июля 2019 года не опровергает правильность вывода судьи городского суда об отсутствии у контрактного управляющего Сучковой Т.Ю. реальной возможности исполнитель требования ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контрактов, а именно с 19, 20, 21, 24 и 25 июня 2019 года, поскольку в указанный временной период рабочим днем для Сучковой Т.Ю., в соответствии с установленным порядком исполнения трудовых обязанностей, являлось только 19 июня 2019 года, а 24 и 25 июня 2019 года она реализовала право на медицинское обслуживание в период временной нетрудоспособности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния.
Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела (ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ).
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Должностное лицо подлежит административной ответственности подлежит в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Установив по результатам рассмотрения дела отсутствие вины контрактного управляющего планово-экономического отдела МСЧ космодрома "Восточный" ФГБУЗ "ДВОМЦ ФМБА России" Сучковой Т.Ю. в несвоевременном направлении копий контрактов N N <номер>, <номер>, <номер> в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, судья Свободненского городского суда обоснованно принял решение об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу, что отвечает требованиям п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, и по существу сводятся к несогласию заявителя с выводами судьи городского суда, изложенными в обжалуемом решении. Вместе с тем само по себе несогласие руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области с выводами судьи не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судьей Свободненского городского суда по результатам рассмотрения дела не допущено, обжалуемое решение от 23 марта 2020 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Свободненского городского суда от 23 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего планово-экономического отдела медико-санитарной части космодрома "Восточный" Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" Сучковой Татьяны Юрьевны оставить без изменения, а жалобу руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Дегодьева А.С. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
