Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 7-2256/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Ю. Пупковым, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Камский моторный завод" Сергея Владимировича Курина на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Камский моторный завод".

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14 июля 2021 года, общество с ограниченной ответственностью "Камский моторный завод" (далее по тексту - ООО "КМЗ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административной ответственности в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, принадлежащих ООО "КМЗ": "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия", расположенных по адресу: Республика Татарстан, город Набережные Челны, Арматурный проезд, дом N 6, сроком на 60 (шестьдесят суток). Постановлено срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, законный представитель ООО "КМЗ" (ИНН 1650376073) - С.В. Курин не оспаривая событие административного правонарушения, просит постановление изменить, назначить ООО "КМЗ" наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании защитник ООО "КМЗ" Л.Ш. Ризатдинов, действующий на основании доверенности поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснил, что указанные в постановлении судьи производственные объекты, расположенные по адресу: город Набережные Челны, проезд Арматурный N 6, принадлежат на праве собственности индивидуальному предпринимателю И.А. Шамсиеву. Эти объекты эксплуатируются ООО "КМЗ" с марта 2019 года на основании договора аренды, заключенного с собственником И.А. Шамсиевым. Ранее объекты находились в пользовании ООО "Автокомпонент" и были зарегистрированы за указанным Обществом в реестре опасных производственных объектов. В настоящее время ООО "Автокомпонент" проводятся мероприятия по аннулированию регистрации. Просит принять во внимание, что ООО "КМЗ" обращалось в адрес надзорного органа с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания от 8 февраля 2021 года.

Проверка материалов дела, изучение доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно пункту 1 примечания к указанной статье, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что 15 марта 2021 года старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Р.И. Загитовым в отношении ООО "КМЗ" составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ООО "КМЗ" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора И.И. Хабибуллина от 16 августа 2019 года N 2270, 3 сентября 2019 года сотрудниками органом Ростехнадзора совместно сотрудниками ЭБиПК МВД по Республике Татарстан, проведена внеплановая выездная проверка ООО "Автокомпонент", осуществляющего эксплуатацию трех опасных производственных объектов: N А43-07174-0001 "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия III класс опасности от 28.02.2017 года; N А43-07174-0002 "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия III класс опасности от 28.02.2017 года; N А43-07174-0003 "Участок транспортный" IV класс опасности от 28.02.2017 года. Названные объекты зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов без соответствующего разрешения (Лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности).

В ходе проверки установлено, что опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре ОПО за ООО "Автокомпонент" эксплуатирует ООО "КМЗ", зарегистрированный по адресу: Республика Татарстан город Набережные Челны, проезд Арматурный N 6.

Согласно выписки Единого государственного реестра юридических лиц от 5 сентября 2019 год N ЮЭ9965-19-808511131 следует, что основным видом деятельности ООО "КМЗ" является литье стали.

В ходе осмотра литейного цеха, расположенного по адресу: город Набережные Челны, проезд Арматурный N 6 выявлены технические устройства, которые согласно имеющимся паспортам предназначены для плавки стали и чугуна, а также для плавким цветных металлов, установлено, что ООО "КМЗ" осуществляет эксплуатацию пяти плавильных индукционных печей (ППИ 0,4) объемом 450 кг. На территории ООО "КМЗ" ведутся пуско-наладочные работы в связи с установкой новой печи, а также переносом печей РТ700С в количестве 15 единиц, объемом 700 кг.

Также установлено, что эксплуатация ООО "КМЗ" двух опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов за номером N А43-07174-0001 "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия III класс опасности от 28.02.2017 года и N А43-07174-0002 "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия III класс опасности от 28.02.2017 года, осуществляется без регистрации и лицензии.

По согласованию с прокуратурой 11 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка ООО "КМЗ", по результатам которой выявлено 37 грубых нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. ООО "КМЗ" выдано предписание об устранении нарушений N 43-07/21-17/153/28/150-0109 от 11 сентября 2019 года, сроком устранения до 9 декабря 2019 года.

16 декабря 2019 года проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО "КМЗ" ранее выданного предписания. В ходе проверки установлено что ООО "КМЗ" выполнено только 6 пунктов предписания.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора Р.М. Карпова от 28 февраля 2021 года N РП-290-97-о проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО "КМЗ" ранее выданного предписания, в ходе которой установлено невыполнение 30 пунктов. В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлены факты грубого нарушения ООО "КМЗ" требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - ОПО), приведшие к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей:

- не зарегистрированы в государственном реестре ОПО опасные производственные объекты, принадлежащие ООО "КМЗ": "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия"; "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия";

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности ООО "КМЗ";

- отсутствует положение о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ООО "КМЗ", эксплуатируемого опасные производственные объекты: "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия; "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия";

- отсутствует проектная документация, в которой учитываются требования и предусматривающие мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами осуществляемых при плавке, на вышеуказанных участках;

- не произведена оценка энергетического уровня технологических блоков на опасных производственных объектах: "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия"; "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия";

- не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасных производственных объектах ("Участке литейном по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участке литейном по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия"), а именно не определен порядок, периодичность и точки замеров при анализе воздушной среды на содержание вредных и взрывоопасных веществ в соответствии с порядком организации работ повышенной опасности;

- не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасных производственных объектах: "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия"; "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия", а именно не определен порядок передачи технических устройств в ремонт и прием их из ремонта в соответствии с порядком организации работ повышенной опасности;

- на данных опасных производственных объектах отсутствует обученный персонал, а именно: директор ООО "КМЗ" Курин С.В. (А1), начальник отдела ООТПЭ и ПБ Северюхина Н.А. (А1, Б9.31, Б8.23, Б7.1);

- не обеспечено ведение технической документации на опасных производственных объектах ("Участке литейном по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участке литейном по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия"): отсутствуют сертификаты соответствия технических устройств; на опасных производственных объектах ООО "КМЗ", в которых указываются условия и требования безопасной эксплуатации, методики проведения контрольных испытаний (проверок) этих устройств и их основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования;

- не обеспечено ведение технической документации на опасных производственных объектах ("Участке литейном по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участке литейном по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия"): отсутствуют акты ввода в эксплуатацию н опасном производственном объекте ООО "КМЗ";

- не обеспечено ведение технической документации на опасных производственных объектах ("Участке литейном по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участке литейном по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия"): отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО "КМЗ", в которых указываются условия и требования безопасной эксплуатации, методики проведения контрольных испытаний (проверок) этих устройств и их основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования;

- в ООО "КМЗ" не осуществляется техническое обслуживание на опасном производственном объекте (не представлены документы, подтверждающие проведение технического обслуживания газопроводов);

- подача напряжения на электроустановках опасных производственных объектов ("Участке литейном по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участке литейном по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия") произведена без получения разрешения от органов Ростехнадзора;

- отсутствует утвержденная проектная документация со всеми последующими изменениями, а именно питающей сети, распределительной сети, групповой сети данных опасных производственных объектов;

- отсутствует исполнительная документация питающей сети, распределительной сети, групповой сети, акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию, исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений опасных производственных объектов;

- не проведены необходимые измерения, испытания электрооборудования, аппаратов электроустановок опасных производственных объектов ("Участка литейного по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участка литейного по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия"), согласно нормам испытаний электрооборудования и аппаратов электроустановок потребителей (приложение N 3 Правил);

- для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок опасных производственных объектов ("Участка литейного по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участка литейного по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия") руководителем потребителя соответствующим документом не назначен ответственный за электрохозяйство и его заместитель с соответствующей группой по электробезопасности;

- отсутствует подготовленный, прошедший проверку знаний норм и правил работы в электроустановках электротехнический персонал, для проведения оперативного и технического обслуживания электроустановок опасных производственных объектов;

- не обеспечен порядок безопасного производства работ персоналом, обслуживающим сосуды, работающие под давлением - ресивер воздушный, на опасном производственном объекте производственного корпуса ООО "КМЗ": не разработаны инструкции по эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением;

- отсутствует аварийное освещение на "Участке литейном по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия" и "Участке литейном по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия";

- не обеспечена безопасность проведения технологических процессов на опасных производственных объектах ("Участке литейном по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участке литейном по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия"): на момент проверки не проведена поверка датчиков загазованности в установленном порядке;

- не обеспечена безопасная эксплуатация сосудов, работающих под давлением (ресивер воздушный: отсутствует трехходовой кран между манометром и ресивером (сосуд, работающий под избыточным давлением); на манометре отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки;

- не подтверждено документально ознакомление с ПОР специалистов и рабочих, занятых в ремонте, и прохождение инструктажа по безопасности труда: отсутствует журнал инструктажа;

- не обеспечена безопасность проведения ремонтных работ на опасных производственных объектах: не разработан и не утвержден руководителем организации порядок организации работ повышенной опасности;

- не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия", а именно из числа руководителей и специалистов не назначено лицо, ответственное за эксплуатацию и техническое состояние зданий и сооружений;

- не соблюдаются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия", а именно не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на технических устройствах, не отражена в инструкциях для работников информация об опасных зонах и действии светозвуковой сигнализации;

- не обеспечено безопасное ведение технологического процесса на технических устройствах, а именно не определен технологической инструкцией порядок подготовки металлолома перед загрузкой в агрегат;

- не определен руководитель (внутренними документами организации) структурного подразделения, на которого возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ;

- не разработана инструкция для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением;

- не обеспечено проведение периодического технического освидетельствования сосудов (воздухосборник) уполномоченный специализированной организацией;

- отсутствует журнал осмотра технологических трубопроводов и технических устройств ПРВ "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия", а именно отсутствует состав комиссии из работников, ответственных за безопасную эксплуатацию, исправное состояние объектов ПРВ, производственный контроль за безопасной эксплуатацией объектов ПРВ по подразделению;

- не обеспечено безопасное эксплуатирование опасных производственных объектов "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия", а именно: не допускается эксплуатация технических устройств с неисправными системами управления и контроля технологических процессов, системами противоаварийной защиты, сигнализации, связи и освещения, а также приборов и устройств с истекшим сроком эксплуатации;

- не обеспечено безопасное эксплуатирование опасных производственных объектов "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия", а именно: защита от статического электричества технических устройств и коммуникаций должна выполняться в соответствии с проектом, разработанным для данных устройств;

- не обеспечено безопасное эксплуатирование опасных производственных объектов "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия", а именно: ковши, предназначенные для расплава металла должны расставляться на горизонтальных площадка и в соответствии с проектом и учетом технологии производства;

- не обеспечено безопасное эксплуатирование опасных производственных объектов "Участок литейный по получению расплавов чугуна и сплавов на основе алюминия", "Участок литейный по получению расплавов металлов и сплавов на основе алюминия", а именно: цапфы для ковшей, предназначенных для расплава металла должны иметь не менее восьмикратного запаса прочности.

Данные обстоятельства явились поводом к возбуждению в отношении ООО "КМЗ" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое постановление, судья городского суда исходил из доказанности нарушения ООО "КМЗ" требований законодательства в области промышленной безопасности, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

С выводами судьи следует согласиться.

В соответствии со 26.1, 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении данного правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.