Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 7-225/2020
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 7-225/2020
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу защитника Индивидуального предпринимателя Федорова Сергея Юрьевича (далее - ИП Федоров С.Ю.) Осипова А.В. на постановление главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель N 24 от 12.02.2020 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 28.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Федорова С.Ю.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель N 24 от 12.02.2020 ИП Федоров С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 63 588 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 28.05.2020 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимся по делу актами, защитник ИП Федорова С.Ю. Осипов А.В. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование жалобы указывает, что ИП Федоров С.Ю. незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку требований земельного законодательства не нарушал. В подтверждение данного обстоятельства ссылается на то, что основным видом деятельности ИП Федорова С.Ю. является ремонт и обслуживание автомобилей ритуального назначения в боксе, расположенном по адресу: г. Томск, пер. Мариинский, 3, а дополнительным видом деятельности является размещение магазинов сопутствующей торговли, что не противоречит решению Думы г. Томска от 27.11.2007 N 687 (редакция от 27.12.2019) "О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", а также п. 1.1 дополнительного соглашения к договору аренды б/н от 21.05.2019.
В судебном заседании защитники Осипов А.В., Бродский М.В. доводы жалобы поддержали, по основаниям, изложенным в ней.
Жалоба рассмотрена в отсутствие иных участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Согласно п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.
Статьей 83 ЗК РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Из представленных материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области З. от 02.12.2019 N 1828-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Федорова С.Ю. с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации на основании мотивированного представления от 29.11.2019 N 73, вынесенного по результатам анализа заявления У. от 29.10.2019, поступившего в Управление из приемной Президента Российской Федерации в Томской области (л.д. 23-26 административного материала N 24).
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок площадью /__/ кв.м., расположенный по адресу: /__/ (кадастровый номер /__/), расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты дорожного сервиса. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером /__/. Собственников данных объектов недвижимости является Бродский В.М. (запись в ЕГРН от 08.04.2015 /__/) (л.д. 61-78 административного материала N 24).
Согласно договору аренды от 21.05.2019 и дополнительному соглашению к нему от 18.10.2019 Бродский В.М. передал Федорову С.Ю. за плату во временное владение и пользование нежилое здание, расположенное по адресу: /__/ (кадастровый номер /__/) площадью /__/ кв.м. сроком с 21.05.2019 до 20.04.2020 для эксплуатации мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей ритуального назначения, а также под магазин сопутствующих товаров ритуального назначения (венки, гробы, памятники) (л.д. 9-102, 105-106 административного материала N 24).
Из сведений, содержащихся в ЕГРИП от 21.11.2019 N ИЭ9965-19-41062562 следует, что Федоров С.Ю. является индивидуальным предпринимателем, основным и дополнительным видом деятельности которого является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, розничная торговля предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах (л.д. 81-84 административного материала N 24).
В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: /__/ (кадастровый номер /__/) не имеет ограждений. На данном земельном участке расположено двухэтажное здание на фасаде которого имеются информационные вывески Т. О. П. с указанием номеров телефонов /__/ /__/. Вход в здание осуществляется через дверь с вывеской С., П. на которых указан график работы, а также контактные телефоны. При осмотре здания установлено, что с правой стороны от входа, расположен гаражный бокс, в котором на момент осмотра находится автомобильный транспорт (газель) с надписями Р. (с указанием номеров телефонов /__/, /__/), с левой стороны, а также прямо от входа - нежилые помещения, в которых находятся гробы, надгробья, венки и иные ритуальные принадлежности с указанием их стоимости, письменный стол, обнаружена контрольно-кассовая техника (/__/), прейскурант цен на изготовление фотопортрета на металлокерамики, таблички с гравировкой и фурнитуры на памятник. Данные обстоятельства отражены в акте проверки N 328 от 27.12.2019 (л.д. 28-47 административного материала N 24).
Усмотрев в деянии ИП Федорова С.Ю. наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора - государственным инспектором г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Л. 31.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 109-114 административного материала N 24), 31.01.2020 главным государственным инспектором г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Т. вынесено постановление о назначении административного наказания (л.д. 115-116 административного материала N 24).
Факт совершения ИП Федоровым С.Ю. вмененного ему административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: фототаблицей (л.д. 7-8 административного материала N 24); письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска от 07.11.2019 N 0101-19/7148 (л.д. 16 административного материала N 24); актом проверки N 328 от 27.12.2019 и фототаблицей к нему (л.д. 28-47 административного материала N 24); выписками из ЕГРН (л.д. 61-78 административного материала N 24); выпиской из ЕГРИП (л.д. 81-84 административного материала N 24) и иными исследованными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, должностное лицо административного органа, судья районного суда сделали правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового использования земельного участка, установленного требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Учитывая изложенное, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ИП Федорова С.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Довод защитника о том, что в действиях ИП Федорова С.Ю. отсутствует состав административного правонарушения в виду того, что основным видом деятельности является ремонт и обслуживание автомобилей ритуального назначения, а дополнительным - размещение магазинов сопутствующей торговли, что не является нарушением требований земельного законодательства, состоятельным не является.
Так, из выписки ЕГРН следует, что земельный участок площадью /__/ кв.м., расположенный по адресу: /__/ (кадастровый номер /__/), расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: объекты дорожного сервиса (л.д. 61 административного материала N 24).
Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска от 07.11.2019 N 01-01-19/7148 вид разрешенного использования "объекты дорожного сервиса" предусматривает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса, автозаправочных станций, магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, автомобильных моек, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса (л.д. 16 административного материала N 24).
Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что вид разрешенного использования упомянутого земельного участка на момент выявления административного правонарушения изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий возможность размещения и эксплуатации на земельном участке организации, осуществляющей торговлю ритуальными принадлежностями и оказание ритуальных услуг в материалах дела не имеется, в суд представлено не было, в связи с чем, ИП Федоров С.Ю. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности за вмененное ему административное правонарушение.
Постановление о привлечении ИП Федорова С.Ю. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ИП Федорову С.Ю. с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 названного Кодекса.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель N 24 от 12.02.2020 и решение Октябрьского районного суда г. Томска от 28.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ИП Федорова С.Ю. оставить без изменения, жалобу защитника Осипова Андрея Владимировича - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
