Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 04 июля 2018 года №7-225/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 4 июля 2018 года Дело N 7-225/2018
Судья Насибулина Н.Л. дело N 7-225/2018
Решение
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В.А. с участием Карауловой О.Г., представителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Загуменова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 04 июля 2018 года дело по жалобе Карауловой О.Г. на решение судьи Кизнерского районного суда УР от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ в отношении заместителя директора БУ УР <данные изъяты> Карауловой О.Г.
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 26 марта 2018 года заместитель директора БУ УР <данные изъяты> Караулова О.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Кизнерского районного суда УР от 15 мая 2018 года, постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Карауловой О.Г. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, Караулова О.Г. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Считает, что имеются основания для признания данного деяния малозначительным.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что она не имеет права распоряжаться имуществом или денежными средствами, заключать договоры или совершать сделки, поощрять и применять взыскания в отношении работников. Кизнерская лаборатория это структурное подразделение Можгинской межрайонной лаборатории.
Представитель Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике возражал против удовлетворения жалобы, считая решение судьи законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В силу примечания к статье 10.8 КоАП РФ под продуктами животноводства в частях 1 и 2 указанной статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза (далее - Перечень). Пшеница твердая (только фуражное зерно) и пшеница мягкая (только фуражное зерно) включены в указанный Перечень, а, следовательно, отнесены к продуктам животноводства.
Правоотношения в области ветеринарии регулируются Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами в целях выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и на бумажных носителях, которые разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольного товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них.
В вину Карауловой О.Г. вменяются следующие обстоятельства.
<данные изъяты> с <данные изъяты> по адресу: <адрес> в ходе проведения плановой проверки по приказу Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от <адрес> выявлено, что заместитель директора БУ УР <данные изъяты> Караулова О.Г. допустила в виварии хранение зерна пшеницы фуражной в количестве 20 кг без ветеринарно-сопроводительных документов (ветеринарной справки ФN4). Зерно пшеницы поступило ДД.ММ.ГГГГ по ТН Nб/н от ПО <данные изъяты> в количестве 500кг.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации и иных организациях.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Как следует из материалов дела, Кизнерская лаборатория является структурным подразделением БУ УР <данные изъяты>
Как следует из должностной инструкции заместителя директора БУ УР <данные изъяты> Караулова О.Г. не обладает ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями.
С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что Караулова О.Г. применительно к данной ситуации, в силу занимаемой должности не является должностным лицом, обладающим полномочиями, указанными в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, а соответственно, не является субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку по делу не доказано, что Караулова О.Г. является именно тем лицом, которое подлежит ответственности за совершение вмененного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе являются не законными и подлежат отмене, поскольку не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, что предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 26 марта 2018 года и решение судьи Кизнерского районного суда УР от 15 мая 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении Карауловой О.Г. отменить, производство по делу прекратить, жалобу удовлетворить.
Судья Верховного суда
Удмуртской Республики Соловьев В.А.
копия верна судья Соловьев В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка