Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 7-2246/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Р.Э. Шайхутдиновой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алексея Николаевича Петрова на постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 3 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 3 июня 2021 года, А.Н. Петров (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, А.Н. Петров просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

А.Н. Петров, потерпевшая <данные изъяты> извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте АО "Почта России" (pochta.ru.), в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", дело рассмотрено без их участия.

Проверка доводов жалобы, изучение материалов дела, позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

В силу пунктов 1.5, 14.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее по тексту - ПДД РФ), участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Водитель транспортного средства, приближающегося к нерегулируемому пешеходному переходу обязан уступить дорогу пешеходам, переходящим дорогу или вступившим на проезжую часть (трамвайные пути) для осуществления перехода.

Из материалов дела усматривается, что А.Н. Петрову вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

09 июня 2020 года около 12 часов напротив ТЦ "Сити-Центр", расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Нижнекамск, улица Корабельная N 42, А.Н. Петров, управляя автомобилем марки КИА с регистрационным знаком ...., в нарушение пункта 14.1 ПДД РФ, приближаясь к нерегулируемому пешеходному переходу не снизил скорость и не остановился, чтобы пропустить пешеходов, совершил наезд на пешехода <данные изъяты>, переходившую проезжую часть дороги по нерегулируемому пешеходному переходу. В результате дорожно-транспортного происшествия пешеходу <данные изъяты> причинен вред здоровью средней тяжести по признаку длительного расстройства здоровья продолжительностью свыше трех недель (21 дня).

В обоснование заявленных требований, в представленной жалобе А.Н. Петров сослался в том числе на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, по факту произошедшего ДТП, 11 июня 2020 года старшим инспектором по ИАЗ ОИГБДД УМВД России по Нижнекамскому району Р.Н. Мухитовым вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования. По результатам проведенного административного расследования 24 июля 2020 года старшим инспектором ИАЗ ОИГБДД УМВД России по Нижнекамскому району Р.Н. Мухитовым в отношении А.Н. Петрова составлен протокол об административном правонарушении N 16 РТ01656729, согласно которому А.Н. Петрову вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ при указанных выше обстоятельствах, материалы дела направлены на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Рассмотрев дело по правилам главы 29 КоАП РФ, 18 сентября 2020 года судьей городского суда вынесено постановление, согласно которому А.Н. Петров признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность постановления, А.Н. Петров обратился с жалобой в вышестоящий суд, в которой помимо прочего сослался на существенное нарушение должностным лицом процессуальных требований КоАП РФ, выразившееся в том, что он, то есть А.Н. Петров не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 11 ноября 2020 года, постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 сентября 2020 года отменено, со ссылкой на нарушение должностным лицом процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, материалы дела возвращены на новое рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Определением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 26 ноября 2020 года, материалы дела об административном правонарушении, в отношении А.Н. Петрова возвращены административный орган для устранения недостатков (л.д. 67).

4 декабря 2020 года сопроводительным письмом инспектора по ИАЗ ОИГБДД УМВД России по Нижнекамскому району (исх. N 62/3507), дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ в отношении А.Н. Петрова направлено на рассмотрение в Нижнекамский городской суда.

Определением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 7 декабря 2020 года, материалы настоящего дела об административном правонарушении повторно возвращены в административный орган для устранения недостатков (л.д. 74).

22 марта 2021 года старшим инспектором по ИАЗ ОИГБДД УМВД России по Нижнекамскому району Р.Н. Мухитовым в отношении А.Н. Петрова составлен новый протокол об административном правонарушении N 16 РТ 10696830, согласно которому А.Н. Петрову вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ при обстоятельствах, описанных в протоколе об административном правонарушении N 16 РТ 01656729 от 24 июля 2020 года. Письмом за исх.N 62/959 от 22 марта 2021 года, материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя вновь направлены на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

По результатам рассмотрения протокола N 16 РТ 10696830 от 22 марта 2021 года, судьей Нижнекамского городского суда Республики Татарстан 3 июня 2021 года вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 12.24 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая оспариваемое постановление, судьей городского суда необоснованно оставлено без внимание следующее.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении помимо прочего подлежит выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в частности, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

Согласно положениям статьей 29.1, 29.4 КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

На стадии подготовки дела к рассмотрению, выносятся в частности, определения о назначении времени и места рассмотрения дела, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению и не допускается на стадии рассмотрения дела по существу и на последующих стадиях, поскольку нормы глав 29 КоАП РФ не предусматривают возможность вынесения по результатам рассмотрения дела определения о возвращении протокола об административном правонарушении и иных материалов в орган, должностному лицу, составившим данный протокол.

Соответственно, стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена и на стадии пересмотра актов по делам об административных правонарушениях, в том числе и в случаях отмены состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как указано выше, по результатам административного расследования, 24 июля 2020 года полномочным должностным лицом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 16 РТ01656729, действия заявителя квалифицированы по части 2 статьи 12.24 КоАП РФ. Настоящее дело об административном правонарушении было принято к производству Нижнекамского городского суда Республики Татарстан, рассмотрено по существу по правилам главы 29 КоАП РФ с вынесением 18 сентября 2020 года судебного постановления о назначении заявителю административного наказания по части 2 статьи 12.24 КоАП РФ. Данное постановление было предметом судебного контроля в порядке, предусмотренном статьями 30.3 - 30.7 КоАП РФ.

Следовательно, после отмены постановления судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 сентября 2020 года и возвращения дела на новое рассмотрение по правилам главы 29 КоАП РФ, принятие судьями городского суда названных определений о возвращении протокола об административном правонарушении (N 16 РТ01656729) в административный орган для устранения недостатков, противоречит нормам КоАП РФ и свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, что повлияло на всесторонность, полноту рассмотрения дела, и соответственно, на законность принятых по делу последующих актов.

Более того, с учетом приведенных обстоятельств вновь составленный в отношении заявителя протокол об административном правонарушении N 16 РТ 10696830 от 22 марта 2021 года, не может быть признан допустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением требований закона.

Указанный вывод соответствует правовому подходу, изложенному в частности, в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2021 года N 69-АД21-3-К7.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 3 июня 2021 года, вынесенное по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении N 16 РТ 10696830 от 22 марта 2021 года в отношении А.Н. Петрова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ, нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения Верховным Судом Республики Татарстан настоящей жалобы, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения А.Н. Петрова к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Алексея Николаевича Петрова, удовлетворить.

Постановление судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 3 июня 2021 года, вынесенное в отношении Алексея Николаевича Петрова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Алексея Николаевича Петрова прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка