Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 7-2243/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Р.Э. Шайхутдиновой, рассмотрев в судебном заседании жалобу Сахетмырата Назарова на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 5 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 5 сентября 2020 года, С. Назаров (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут административному штрафу в размере 7 500 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, С. Назаров просит постановление отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

С. Назаров извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления, а в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

В представленной жалобе заявителем указано, что о назначении наказания в виде административного штрафа ему стало известно только 27 июня 2021 года, когда было наложено ограничение на дебетовую карту Сбербанка. Согласно штемпелю на конверте, жалоба на постановление подана в суд 6 июля 2021 года.

Принимая во внимание отсутствие доказательств о получении (вручении) копии постановления ранее 27 июня 2021 года, считаю возможным признать жалобу заявителя поданной в предусмотренный законом срок.

Проверка материалов дела, изучение доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Статьями 2, 10 названного Закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, в перечень социально значимых заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).

Статьей 31 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

19 марта 2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление Кабмина РТ N 208).

В силу пункта 5 Постановления Кабмина РТ N 208 (в редакции действовавшей в момент выявления правонарушения), до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки с 12 мая 2020 года запрещен вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Из материалов дела усматривается, что С. Назарову вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

7 августа 2020 года в 20 часов 50 минут сотрудниками полиции выявлен С. Назаров, который в период повышенной готовности, введенной в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан, в нарушение Постановления Кабмина РТ N 208, находился в помещении объекта розничной торговли-магазине "Пятерочка", расположенном по адресу: город Казань, улица Островского, дом N 31, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы). Ранее, постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 17 апреля 2020 года, С. Назаров был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Принимая оспариваемое постановление, судья районного суда исходил из доказанности нарушения С. Назаровым требований санитарных норм и правил, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований в представленной жалобе указано в том числе на нарушение процессуальных прав С. Назарова, последний не был извещён о времени и месте рассмотрения дела.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

В силу части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли в установленном порядке все участники производства по такому делу, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

По смыслу приведенного правового регулирования, необходимым условием для разрешения дела об административном правонарушении по существу является наличие данных о надлежащем извещении лиц, участвующих в производстве к моменту начала судебного разбирательства. При этом КоАП не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением. Оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы поступили в Вахитовский районный суд города Казани 5 сентября 2020 года. В этот же день дело рассмотрено судьей по правилам главы 29 КоАП РФ с вынесением оспариваемого постановления.

Принимая решение о возможности проведения судебного разбирательства без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, судья руководствовался тем, что данное лицо было извещено о времени и месте рассмотрения дела.

В деле представлен машинописный документ (уведомление), составленный от имени заявителя, согласно которому заявитель под роспись был извещен о явке в 10 часов 00 минут 5 сентября 2021 года в ОП N 16 "Япеева" для участия рассмотрении дела в режиме видеоконференцсвязи (л.д. 14), тогда как согласно же определению судьи районного суда от 5 сентября 2020 года (л.д. 19), настоящее дело было назначено к рассмотрению в судебном заседании 5 сентября 2020 года в 11 часов 55 минут.

Вместе с тем, в деле отсутствуют доказательства (документы), подтверждающие факт уведомления (извещения) заявителя о рассмотрении дела в судебном заседании 5 сентября 2020 года в 11 часов 55 минут.

Указанное выше означает, что до начала судебное разбирательства, у судьи районного суда отсутствовали данные о надлежащем извещении заявителя о рассмотрении дела в судебном заседании, назначенном именно на 5 сентября 2020 года в 11 часов 55 минут.

Следовательно, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не был соблюден, чем было нарушено процессуальное право заявителя на защиту, закрепленное статьей 25.1 КоАП РФ. Допущенное нарушение процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения Верховным Судом Республики Татарстан настоящей жалобы, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности за совершение вменяемого ему правонарушения истек, производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Сахетмырата Назарова удовлетворить.

Постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 5 сентября 2020 года, вынесенное в отношении Сахетмырата Назарова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Сахетмырата Назарова прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка