Решение Томского областного суда от 24 июля 2020 года №7-224/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 7-224/2020
Судья Томского областного суда Окунев Д.В., рассмотрев жалобу Кабакова Бориса Леонидовича на решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Кабакова Б.Л.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора - главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от 30 октября 2019 года Кабаков Б.Л. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что Кабаков Б.Л., являясь правообладателем жилого помещения с кадастровым номером /__/, расположенного в доме по адресу/__/, с кадастровым номером /__/, в нарушение действующего законодательства использовал земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/ не в соответствии с видом его разрешенного использования (для эксплуатации индивидуального жилого дома), а для размещения и эксплуатации жилого помещения в четырехэтажном многоквартирном жилом доме, что было выявлено 24 сентября 2019 года.
Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 15 мая 2020 года указанное постановление должностного лица было оставлено без изменения, а жалоба Кабакова Б.Л. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, Кабаков Б.Л. подал жалобу в Томский областной суд, в которой, ссылаясь на нормы ГПК РФ, Жилищного кодекса РФ, КоАП РФ, иные законодательные акты РФ и судебную практику указывает следующее: решение судьи районного судьи не соответствует требованиям ГПК РФ; законодательством не предусмотрена обязанность собственников квартир в многоквартирных домах изменять назначение земельного участка под многоквартирным домом; считает, что судьей районного суда был неверно рассчитан срок давности привлечения к административной ответственности, который, по его мнению, истек 28 октября 2019 года, то есть до вынесения постановления должностным лицом; судья районного суда пришел к неверному выводу о том, что передача Кабакову Б.Л. в собственность части помещения (квартиры) в здании (многоквартирном доме) повлекла за собой изменение функционального назначения здания, поскольку эти помещения предназначены для эксплуатации индивидуального жилого дома, к которому здание, в котором Кабаковым Б.Л. приобретено помещение (квартира), не относится; судьей районного суда не были приведены основания отклонения его доводов о том, что Росреестр не выявил обстоятельств, свидетельствующих о том, что он пользовался квартирой; в своем решении судья районного суда ошибочно указывает на то, что решение выносилось мировым судьей.
Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы на решение, Кабаков Б.Л. в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, нахожу возможным рассмотреть жалобу на решение в его отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 289 ГК РФ и статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с ч. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Как это следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельному участку с кадастровым номером /__/, расположенному по адресу: /__/, кадастровый номер присвоен 27 мая 2003 года, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом в качестве вида разрешенного использования указано - для эксплуатации индивидуального жилого дома. (л.д. 69-70)
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, квартира /__/, с кадастровым номером /__/ присвоенным 2 ноября 2011 года, находится в собственности Кабакова Б.Л., дата регистрации права - 11 июля 2019 года. (л.д. 73-74)
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, дом /__/ с кадастровым номером /__/ является многоквартирным, с назначением - многоквартирный дом, дата присвоения кадастрового номера - 2 ноября 2011 года. (л.д. 19)
Однако судья районного суда, мотивируя свое решение о том, что Кабаков Б.Л. использовал земельный участок, на котором расположен указанный выше дом, не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка, указал на то, что передача Кабакову Б.Л. в собственность части помещения (квартиры) в здании (многоквартирном доме) повлекла за собой изменение функционального назначения здания.
Указанное утверждение не только не соответствует документам, которые содержатся в материалах дела, но противоречит и нормам права, регламентирующим порядок перехода права собственности на квартиру в многоквартирном доме.
Кроме того, высказывая свое мнение о назначенном Кабакову Б.Л. наказании, судья районного суда указывает на то, что он согласен с тем, как данные о личности Кабакова Б.Л. и его имущественном положении были учтены мировым судьей, в то время, как постановление по делу было вынесено должностным лицом.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда нельзя назвать мотивированным, вследствие чего прихожу к выводу о том, что при рассмотрении жалобы судьей районного суда были существенно нарушены процессуальные требования, установленные ч. 2 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 29 КоАП РФ, что свидетельствует о необходимости отмены решения и направления дела на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Томска.
Доводы Кабакова Б.Л. о том, что дело было рассмотрено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, являются необоснованными, поскольку из материалов дела следует, что датой выявления данного административного нарушения является 24 сентября 2019 года, постановление по делу было вынесено должностным лицом 30 октября 2019 года, то есть в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Остальные доводы жалобы, с учетом оснований отмены судебного решения, оценке при рассмотрении жалобы на решение судьи районного суда не подлежат, оценку им надлежит дать при новом рассмотрении дела судьей районного суда.
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Кабакова Бориса Леонидовича отменить. Дело об административном правонарушении, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Кабакова Бориса Леонидовича, по жалобе Кабакова Б.Л. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора - главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от 30 октября 2019 года, возвратить на новое рассмотрение судье Кировского районного суда г. Томска.
Судья Томского областного суда Д.В. Окунев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка