Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 июня 2019 года №7-224/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 7-224/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 24 июня 2019 года жалобу Шикалова А. Е. на решение судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 17 мая 2019 года, которым оставлено без изменения постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шикалова А. Е.,
установила:
постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ Шикалов А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Шикалов А.Е., не согласившись с постановлением, обратился с жалобой в районный суд. Решением судьи Малопургинского районного суда Удмуртской Республики постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Шикалова А.Е. - без удовлетворения.
В жалобе, адресованной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Шикалов А.Е. просит постановление должностное лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что на момент обнаружения административного правонарушения и в дальнейшем земельный участок находился во временном владении и пользовании в СПК "им. Суворова", в связи с чем, он не мог нести ответственность за несоблюдение арендатором возложенных на него законом и переданных по договору обязанностей. Кроме того указывает, что он не был извещен о месте и времени обследования земельных участков и не присутствовал при их обследовании. Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие. Также указывает, что назначение ему административного штрафа <данные изъяты> ставит его семью в тяжелое материальное положение.
Шикалов А.Е. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в Верховный Суд Удмуртской Республики не явился, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Шикалова А.Е.
Выслушав представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике Лукина И.С. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ), полагавшего решение судьи законным и обоснованным, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.
Субъектом правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица.
В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно части 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ N при обследовании земель сельскохозяйственного назначения на территории МО "Ильдибаевское" на предмет соблюдения требований действующего земельного законодательства РФ на земельных участках, расположенных по <адрес> выявлены загрязнения в виде перекрытия плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами (пластиковые и стеклянные бутылки, ветошь, бумага, полиэтилен, растительные остатки, резина).
GPS-навигатором Garmin eТгех 10 определены географические координаты <данные изъяты>
При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS.Планета проведено определение точек координат, путем совмещения с публичной кадастровой картой, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.
В соответствии с местоположением, установлены кадастровые номера земельных участков - N
Согласно выписке из ЕГРН от 23 октября 2018 года указанные земельные участки входили в состав земельного участка N, площадью 37365049 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> который относится к категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Правообладателем является: Шикалов А.Е.; общая долевая собственность N от ДД.ММ.ГГГГ, доля в праве <данные изъяты>
Данный земельный участок Шикаловым А.Е. не используется в сельскохозяйственном производстве.
Не проведение обязательных мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения привело к загрязнению в виде перекрытия земли твердыми бытовыми отходами.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененных судьей с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Факт совершения административного правонарушения и вина Шикалова А.Е. подтверждается: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами к нему; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела, которые получены в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.
Таким образом, на спорных земельных участках не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель от негативного воздействия, допущено захламление земельного участка твердыми бытовыми отходами.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Шикалова А.Е. в совершении инкриминируемого ему деяния.
Вина Шикалова А.Е. выразилась в том, что в результате противоправного бездействия он не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель, не проводил мероприятия, предотвращающие загрязнение и уплотнение земель сельскохозяйственного назначения бытовыми отходами. В результате уплотнения почвы происходит нарушение воздушной и водной проницаемости земель, что способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв.
В постановлении должностного лица административного органа и в решении судьи районного суда всем доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения Шикаловым А.Е. вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления о привлечении Шикалова А.Е. к административной ответственности проверены судьей районного суда в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, и в решении дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии Шикалова А.Е.
Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ.
Довод жалобы о передаче земельного участка с кадастровым N в аренду СПК "им.Суворова" не является основанием для освобождения Шикалова А.Е. от административной ответственности, поскольку в соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями и иное.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании статьи 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
Кроме того, пунктом 3.2.1 договора аренды предусмотрено права арендодателя осуществлять контроль за целевым использование арендатором переданного в аренду земельного участка.
Указанный пункт договора дает возможность следить за сохранностью земельного участка, причем несоблюдение данного условия арендатором дает ему право на досрочное расторжение договора.
Таким образом, законом прямо возложена обязанность по соблюдению земельного законодательства на собственника земельного участка. Факт наличия заключенного договора аренды не освобождает Шикалова А.Е., как собственника земельного участка, от обязанности выполнять указанные требования действующего законодательства.
Иные доводы были предметом проверки судьей районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решение, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях Шикалова А.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Шикалову А.Е. с учетом части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
При этом довод жалобы о том, что назначенное наказание в виде штрафа <данные изъяты> поставит его семью в тяжелое материальное положение, не влечет отмену правильного по своей сути решения.
Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Малопургиснкого районного суда Удмуртской Республики от 17 мая 2019 года, которым оставлено без изменения постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Шикалова А. Е. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка