Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 июня 2019 года №7-223/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 7-223/2019
Судья Пашкина О.А. Дело N 7-222/2019
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров Андрей Иванович,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 24 июня 2019 года дело по жалобе Девяткина А. Н. на решение судьи Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 6 мая 2019 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Анголенко А.В. от 25 февраля 2019 года о привлечении Девяткина А. Н. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Анголенко А.В. от 25 февраля 2019 года Девяткин А.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Не согласившись с данным постановлением Девяткин А.Н. обжаловал его в районный суд.
Судья постановилуказанное выше решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Девяткин А.Н. просит отменить принятые по делу акты и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Кроме того, указывает, что киоск не являлся объектом в составе конкурса, то есть не являлся предметом торгов.
Изучив доводы жалобы, выслушав Девяткина А.Н., его защитника Вотякова А.В., представителя административного органа Вихляеву Е.М., и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.
В силу ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Октябрьского района г. Ижевска (далее - организатор торгов) разместила на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск" извещение о проведении Конкурса на право заключения договора на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на земельных участках, находящихся в собственности МО "Город Ижевск" в Октябрьском районе г. Ижевска. Дата проведения Конкурса - ДД.ММ.ГГГГ.
Для участия в Конкурсе от ИП Сарычева И.Н. поступили заявки по лотам N на право заключения договоров на размещение сезонных нестационарных торговых объектов.
Согласно протоколу подведения итогов Конкурса от ДД.ММ.ГГГГ по данным лотам принято решение: "Конкурс признан несостоявшимся, так как подана одна заявка от ИП Сарычева И.Н., которая не соответствует п. 1.2 Правил размещения сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на территории МО "Город Ижевск", утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ N, а именно: на эскизе участника представлен нестационарный торговый объект - киоск (п. 63 ГОСТ Р51303-2013), а конкурс объявлен на размещение сезонного нестационарного объекта - "сезонный нестационарный торговый объект" - это торговый объект, представляющий собой торговое оборудование для продажи мороженого".
Между тем, в Конкурсной документации (раздел 2 Требования к участникам извещения) отражены основания для не допуска претендентов для участия в конкурсе, и основание, поименованное в протоколе подведения итогов Конкурса от ДД.ММ.ГГГГ там не поименовано, соответственно заявка отклонена необоснованно.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Должностным лицом административного органа установлено, что рынок по размещению сезонных нестационарных торговых объектов в г. Ижевске является конкурентным, а действия членов конкурсной комиссии, в том числе Девяткиным А.Н., выразившиеся в необоснованном принятии решения о несоответствии конкурсной заявки ИП Сарычева И.Н. требованиям Конкурсной документации и отказом в допуске к участию в торгах привели к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, что является нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Нарушение установленного Постановлением Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N Порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Судья районного суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ пришел к обоснованному выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и виновность Девяткина А.Н. является подтвержденным.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния подлежат отклонению, как необоснованные. Оснований для этого, с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, которые даны в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 не имеется. Данный довод был предметом оценки судьи районного суда, оснований не согласиться с его выводами оснований нет.
Ссылка в жалобе на то, что Девяткин А.Н. не единственный, кто принимал решение, подлежит отклонению, так как в силу п. 6.1 Положения, утвержденного приказом Администрации Октябрьского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ члены Комиссии, виновные в нарушении законодательства РФ, иных нормативных правовых актов РФ и настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п. 4.3.1 Положения, утвержденного приказом Администрации Октябрьского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N члены Конкурсной комиссии обязаны знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего Положения.
В силу п. 4.3.3 Положения, утвержденного приказом Администрации Октябрьского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N члены Конкурсной комиссии обязаны соблюдать правила рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N.
Довод жалобы о том, что киоск не являлся объектом в составе конкурса, то есть не являлся предметом торгов, основан на неверном понимании заявителем понятия "нестационарный торговый объект". Согласно положениям ГОСТ Р 51303-203 киоск относится к нестационарным торговым объектам, то есть соотносится с нестационарным торговым объектом как общее и частное, является одним из видов таких торговых объектов.
Иные доводы жалобы не влекут изменения или отмены принятых по делу актов, ввиду их необоснованности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Анголенко А.В. от 25 февраля 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 6 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу Девяткина А.Н. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка