Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 мая 2018 года №7-223/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2018 года Дело N 7-223/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.1 Закона Ямало-Ненецкого АО N 81-ЗАО от 16 декабря 2004 г. "Об административных правонарушениях" в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ТазСпецСервис" по жалобе его законного представителя -генерального директора Павленина Д.А. на решение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 5 апреля 2018 г., которым оставлено без изменения постановление административной комиссии N 14 от 16 февраля 2018 г.,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования Тазовский район N 14 от 16.02.2018 общество с ограниченной ответственностью "ТазСпецСервис" (далее - общество) признано виновным в том, что в нарушение части 1 статьи 7.1 Закона Ямало-Ненецкого АО N 81-ЗАО от 16 декабря 2004 г. "Об административных правонарушениях" (далее также -Закон округа об административных правонарушениях), запрещающей выбрасывание мусора, иных бытовых и промышленных отходов в непредназначенных для этого местах, допустило разлив нечистот с септика дома N 19 по улице Пристанской в п. Тазовский.
Правонарушение выявлено 18.12. 2017.
Постановление обществом обжаловано в суд. Общество полагало, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав правонарушения, поскольку предусмотренных ст. 7.1 Закона округа об административных правонарушениях действий (выбрасывание мусора, иных бытовых и промышленных отходов в непредназначенных для этого местах) им не совершалось. Имело место засорение в инженерной системе многоквартирного дома, во избежание аварийной ситуации были приняты оперативные меры: промывка системы отопления, замена участка теплопроводящей трубы, вследствие которых произошёл разлив с септика.
Рассмотрев дело по жалобе общества, судья оставил постановление по делу об административном правонарушении без изменения.
В жалобе на решение судьи генеральным директором общества Павлениным Д.А. приведены те же доводы с выводом о том, что обществом причинён вред в состоянии крайней необходимости, что исключает его привлечение к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Часть 1 статьи 7.1 Закона Ямало-Ненецкого АО N 81-ЗАО от 16.12.2004 "Об административных правонарушениях" предусматривает ответственность за выбрасывание мусора, иных бытовых и промышленных отходов в непредназначенных для этого местах, если указанные действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об АП, в виде штрафа, размер которого для юридических лиц установлен от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении N 1 от 05.02.2018, составленным специалистом отдела муниципального хозяйства и жизнеобеспечения Администрации муниципального образования, 18.12.2017 при объезде территории муниципального образования пос. Тазовский в период с 14:00 до 15:00, был обнаружен на 8-10 метров южнее жилого здания N 19 по улице Пристанская разлив нечистот с септика. Разлив нечистот произошел с септика, установленного на жилом доме N 19 по улице Пристанская, который обслуживается обществом на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 04.04. 2017 (л.д. 2-5).
Постановлением по делу об административном правонарушении N 14 от 16.02.2018, вынесенным Административной комиссией общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.1 Закона округа об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Из постановления следует, что действия общества квалифицированы как выбрасывание мусора и иных бытовых и промышленных отходов в непредназначенных для этого местах, если указанные действия не образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Изучение материалов дела об административном правонарушении приводит к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменённого административного правонарушения.
В соответствии со статьёй 76 Конституции РФ (части 1, 2 и 4) по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса РФ об АП).
Статьями 1.3 и 1.3.1 Кодекса РФ установлены соответственно пределы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
При этом определение перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; законодателем отнесено к ведению Российской Федерации (пункты 2, 3, 4 части 1 статьи 1.3 Кодекса).
К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса).
Условием привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации является установление ими административной ответственности по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к предметам ведения Российской Федерации.
Данное условие, в том числе содержит статья 1.1 Закона округа об административных правонарушениях.
Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03. 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральные санитарные правила утверждаются федеральным органом государственной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39).
Пунктом 1 и 2 статьи 13 Федерального закона 24.06. 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Кроме того, те же вопросы нашли правовое регулирование в нормах Федерального закона от 10.01. 2012 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Часть 2 статьи 39 названного Закона возлагает на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечение соблюдения нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Основные положения, подлежащие строгому соблюдению для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий определены в Санитарных правилах содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утв. 05.08.1988, N 46990-88.
Санитарными правилами определены порядок и сроки уборки территорий, в том числе и от отходов производства и потребления; установлены требования к содержанию площадок (контейнерам) по сбору отходов, срокам удаления отходов и их транспортировке.
Необходимость выполнения работ по вывозу твердых и жидких бытовых отходов предусмотрены Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04. 2013 N 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09. 2003 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10. 2003 N 5176).
Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
С учётом действия приведённых правовых норм отсутствуют основания признать обоснованным привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 7 Закона округа об административных правонарушениях.
В силу требования пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП отсутствие состава административного правонарушения влечёт прекращение производства по делу об административном правонарушении с отменой принятых по нему решений.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,
решил:
решение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 5 апреля 2018 г., постановлением административной комиссии муниципального образования Тазовский район N 14 от 16.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа N 81-ЗАО от 16 декабря 2004 г. "Об административных правонарушениях" в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ТазСпецСервис" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка