Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 июля 2020 года №7-222/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 7-222/2020
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Рустам Рафисович, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 22 июля 2020 года жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Санаторий - профилакторий "Ижсталь" на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору от 31 января 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Санаторий - профилакторий "Ижсталь",
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении N от 31 января 2020 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г.Ижевска по пожарному надзору К., юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Ижсталь" (далее - ООО "Санаторий - профилакторий "Ижсталь") привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 17 июня 2020 года постановление N от 31 января 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, представитель ООО "Санаторий - профилакторий "Ижсталь" просит отменить решение районного судьи, принять по делу новый акт.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ООО "Санаторий - профилакторий "Ижсталь" М., поддержавшей доводы жалобы, представителя МЧС России по УР Т., просившей вынесенные акты оставить без изменения, материалы дела, прихожу к выводу, что оснований к отмене постановления должностного лица и решения районного суда не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствие со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой указанной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 9 ч. 30 мин. по результатам внеплановой выездной проверки за соблюдением требований норм и правил пожарной безопасности в помещениях и на территории ООО "Санаторий-профилакторий "Ижсталь", расположенных по адресу: <адрес>, ООО "Санаторий-профилакторий "Ижсталь" нарушило требования норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации, установленные Федеральным законом РФ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральным законом РФ от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, СП 2.13130.2012 г. "Система противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", СНиП 2.04.05-91 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", СНиП 2.01.02-85* "Противопожарные нормы", НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", СП 3.13130.2009 г. "Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", СП 10.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий", СП 4.13130.2009 "Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиям к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", а именно:
1. В нарушение ст. 145 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. - отделка пола зрительного зала выполнена отделочными материалами, не имеющие сведений (сертификаты) о подтверждении соответствия требованиям пожарной безопасности (ковровое покрытие);
2. В нарушение п. 5 ст. 134 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 п. 6.25* СНиП 21-01-97*, п. 2.4 СНиП II-А.5-70 - каркас подвесного потолка зрительного зала выполнен из горючего материала (древесина);
3. В нарушение ст. 145 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. - отделка стен коридора первого этажа западного крыла здания, путей эвакуации из зрительного зала выполнена отделочными материалами, не имеющими сведений (сертификаты) о подтверждении соответствия требованиям пожарной безопасности (краска);
4. В нарушение п. 33,43 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 6 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п.7.74 СНиП 23-05-95 - на объекте защиты эвакуационное освещение отсутствует;
5. В нарушение ст. 88 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г., табл. 23, табл. 24 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г., ст. 6 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008, пп. 5.14, 7.4 СНиП 21-01-97*, п. 4.109*"в" СНиП 2.04.05-91, п. 6.10 "в" СП 7.13130.2013 - противопожарные клапаны на воздуховодах, обслуживающих помещения складского назначения (В1, В2, В3), в местах пересечения воздуховодов с противопожарными преградами, не установлены (склады чистого и грязного белья, гладильная);
6. В нарушение ч.3, ст. 80 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. п. 23 "о" Правил противопожарного режима в РФ - допускается изменение функционального назначения помещений санатория (Ф 1.2):
- третьего этажа здания санатория, где размещен детский санаторно-оздоровительный лагерь (Ф 1.1);
- четвертого этажа здания санатория, на котором осуществляется размещение больных и престарелых граждан (Ф 1.1);
- помещения кинопроекционной (Ф 4.3), в котором размещается складское помещение (осуществляется хранение мебели (столы, кровати, стулья, матрасы, шкафы) бытовой техники), без применения действующих нормативных документов в области пожарной безопасности без внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию и выполнения комплекса предусмотренных нормативными требованиями мероприятий.
7. В нарушение ст. 6 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 3.11, 3.12 СНиП 2.01.02-85*, п. 5.4.13, п. 5.4.14 СП 2.13130.2012 - не выполнен защитный слой кровли по горизонтали шириной не менее 4 м со стороны оконного проема здания (4 этаж), ориентированного на пристроенный актовый зал, или не установлено противопожарное окно в оконном проеме наружной противопожарной стены, при примыкании участка кровли с горючим покрытием;
8. В нарушение ст. 6 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 4.3 СП 3.13130.2009 г., п. 3.16 НПБ 104-03 г. - уровень звука сигналов СОУЭ в спальных помещениях менее 70 дБА (протокол N 2 от 13.01.2020 г.). Замеры проводились в номерах 410, 408, 504, 505, 707;
9. В нарушение ст. 6 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 4.2 СП 3.13130.2009 г., п. 3.15 НПБ 104-03 г. - уровень звука сигналов СОУЭ не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях (протокол N 2 от 13.01.2020 г.). Замеры проводились в кабинетах 106, 115, киноконцертный зал;
10. В нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 6. ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г, п. 4. 1.1 табл. 1 СП 10.13130.2009, п. 6.1*, табл. 1* СНиП 2.04.01-85* - внутренний противопожарный водопровод на объекте защиты не исправен: не обеспечивается минимальная водоотдача внутреннего противопожарного водопровода (фактически 1,6 л/с, нормативный расход - 2,5 л/с). Протокол N 3 от 13.01.2020 г.;
11. В нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 5, ст. 83. ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г, п. 14.4 СП 5. 13130.2009 г., п. 11.3* НПБ 88-2001* - Извещение о возникшей неисправности в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (вахта) не поступает (протокол N 1 от 13.01.2020 г.):
- при имитации работы АУПС от резервного источника питания;
- при имитации работы СОУЭ от резервного источника питания;
- при имитации режима "Неисправность" СОУЭ путём "обрыва" линии связи с речевым оповещателем и со световым оповещателем "Выход" в коридоре 1 этажа;
- при имитации режима "Неисправность" АУПС путём снятия точечного дымового пожарного извещателя у 2 (южного) выхода;
- при имитации режима "Неисправность" СОУЭ путем "обрыва" линии связи со световым оповещателем "Выход", установленным над эвакуационным выходом из холла.
12. В нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 4, 7 ст. 83 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г, пп. 4.3, 7.28 СНиП 21-01-97* - автоматическая пожарная сигнализация неисправна: в ходе имитации пожара путём последовательного воздействия на два точечных дымовых пожарных извещателя, автоматическая пожарная сигнализация не перешла в режим "Пожар". Извещение о пожаре в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (пост вахтера) не поступало. Испытания проводились в кабинете 101, кабинете заведующей, кабинет врача терапевта, коридор 1 этажа, комната 603, комната 606 (протокол N 1 от 13.01.2020 г.);
13. В нарушение п. 1, п. 15 ст. 89 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г, ст. 6 ФЗ N 384-ФЗ от 30.12.2009 г, п. 4.1.1 СП 1.13130.2009 г. - на объекте защиты безопасная эвакуация людей с четвертого этажа здания не обеспечена, устройство безопасных зон на четвертом этаже здания, при размещении людей, мобильность которых снижена из-за старения организма, не предусмотрено (согласно акта эвакуации минимальное время эвакуации составляет 18 минуты. В соответствии со статистическими данными, полученными в ходе анализа результатов расчета риска на аналогичные объекты, время наступления опасных факторов пожара составляет от 2,5 до 4 минут. Таким образом, время наступления опасных факторов пожара превышает время эвакуации людей с 4 этажа здания).
14. В нарушение ч. 1, ст. 88 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г, ст. 6. ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г, п. 5.2.2 СП 4.13130.2013 г. - помещения класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1. (3,4 этажи) в самостоятельные пожарные отсеки не выделены: противопожарные двери с пределом огнестойкости EI60 на третьем и четвертом этажах не установлены.
15. В нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 85 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г, п. 6.24 СП 7.13130.2013, п. 12.4 СНиП 41-01-2003 - в ходе имитации пожара путем последовательного одинарного воздействия на два ИПД, установленных в кабинете N 115, коридоре 2-го этажа, коридоре 3-го этажа, ручного пожарного извещателя, установленного в 106 кабинете (сауна), вентиляция в подсобных помещениях столовой не отключилась (протокол N 1 от 13.01.2020 г.);
16. В нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 4 ст. 83 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 г, п. 14.2 СП 5.13130.2009 п. 13.2 НПБ 88-2001 - в ходе имитации пожара путем одинарного воздействия на один точечный дымовой пожарный извещатель, установленный в комнате N 309/а и киноконцертном зале, АУПС перешла в режим "Пожар" без применения методов повышения достоверности сигнала о пожаре (перезапрос состояния пожарных извещателей) (протокол N 1 от 13.01.2020 г.).
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, а именно: актом проверки от 23.01.2020 N 02/118, предписанием, протоколом об административном правонарушении от 23.01.2020 N 02/3, протоколом испытания автоматической пожарной сигнализации на работоспособность от 13.01.2020 N 1, протоколом испытания звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей от 13.01.2020 N 2, протоколом испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу от 13.01.2020 N 3, которым районным судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности явились следствием бездействия юридического лица ООО "Санаторий-профилакторий "Ижсталь", выразившиеся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности и устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен правомочным лицом, содержит сведения, необходимые для исследования события правонарушения и сведения о лице, его совершившим.
Нарушений процедуры привлечения ООО "Санаторий - профилакторий "Ижсталь" к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.
Доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в деянии ООО "Санаторий - профилакторий "Ижсталь" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, при оценке избранного должностным лицом при вынесении постановления размера административного наказания исхожу из следующего.
При выборе санкции ее размер должен быть определен с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частями 3.2, 3.3 указанной статьи КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
На основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а именно обстоятельства того, что юридическим лицом были приняты определенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений; финансовым положением, связанным с эпидемиологической обстановкой в стране, прихожу к выводу о том, что ООО " Санаторий - профилакторий "Ижсталь" административный штраф в размере 150 000 рублей, влечет избыточное ограничение прав заявителя как юридического лица, не отвечает критериям пропорциональности, соразмерности, справедливости, в связи с чем, может быть снижен в половину размера санкции, предусмотренной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Оценив характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, с учетом конкретных обстоятельств дела, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, экономии карательных мер, ограничивающих имущественные права заявителя, как юридического лица, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения, назначенного юридическому лицу оспариваемым постановлением административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, путем его снижения.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда подлежат изменению в части назначения административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору от 31 января 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда Ижевска от 17 июня 2020 года изменить в части назначения административного штрафа, путем его снижения.
По ч.1 ст.20.4 КоАП РФ Обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий - профилакторий "Ижсталь" назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.
В остальной части решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска от 17 июня 2020 года по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Санаторий - профилакторий "Ижсталь" оставить без изменения.
Жалобу ООО "Санаторий - профилакторий "Ижсталь" - удовлетворить частично.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Р.Р. Ахкямов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка