Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 12 мая 2020 года №7-222/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2020 года Дело N 7-222/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Нижневартовского управления службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Брускова В.А. на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 января 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичного акционерного общества "Варьеганнефтегаз",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Брускова В.А. от 31 июля 2019 года N 02-698/2019, юридическое лицо - публичное акционерное общество "Варьеганнефтегаз" (далее - Общество, ПАО "Варьеганнефтегаз") привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста одной тысячи рублей за то, что оно в нарушение пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 50.7, 60.2, 60.3, 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, 05 июня 2019 года, вследствие аварии на высоконапорном водоводе т.вр.к. 130/1 - к.130 т.вр. - А, Б (т.вр.к. 130 Б - уз.к. 130) Верхнеколик-Еганского месторождения, произошедшей в результате не герметичности уплотнения ЗА, допустило загрязнение подтоварной водой земель лесного фонда в квартале 195 выдела 1 Урочища Аганские озера Колек-Еганского участкового лесничества Аганского территориального отдела - лесничества.
Решением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 октября 2019 года постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменённого административного правонарушения.
Решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 декабря 2019 года решение судьи районного суда отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Нижневартовский районный суд на новое рассмотрение.
Решением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 января 2020 года постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменённого административного правонарушения.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, должностное лицо административного органа, просит решение судьи отменить, вернуть дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на неё, нахожу решение судьи подлежащим отмене.
На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьёй 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда в обоснование решения указал на отсутствие в деле доказательств вины юридического лица в совершении вменённого административного правонарушения, поскольку факт инцидента на трубопроводе не является достаточным основанием для привлечения Общества к административной ответственности. Доказательства загрязнения земельного участка в деле отсутствуют.
При этом судья в решении отразил, что отнесение подвергшегося загрязнению участка к категории земель лесного фонда материалами дела не подтверждается, основано лишь на информации об инциденте на трубопроводе, предоставленной в Природнадзор Югры самим юридическим лицом - данная информация административным органом не была проверена, так как сотрудники Природнадзора Югры на место происшествия не выезжали, в оперативном сообщении указаны географические координаты отличные от координат указанных в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия, при которых наступает загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считается оконченным с момента поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.
В силу части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
Частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в соответствии с пунктом 14 которых при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Согласно пункту 25 названных Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.
Из материалов дела следует, что в 14:00 05 июня 2019 года на высоконапорном водоводе т.вр.к. 130/1 - к.130 т.вр. - А, Б (т.вр.к. 130 Б - уз.к. 130) Верхнеколик-Еганского месторождения, произошёл инцидент (авария) из-за не герметичности уплотнения ЗА. Последствиями данной аварии явился разлив подтоварной воды на прилегающую к трубопроводу территорию - земли лесного фонда, прямые потери составили массу 0,1 м3, ущерб окружающей среде оценён в 27 000 рублей (л.д. 59-61, 132 том 1).
Подтоварные воды - это пластовые и пресные воды, которые выкачиваются на поверхность из недр земли при добыче углеводородного сырья, используются для обессоливания углеводородов, затем сливаются из резервуаров с углеводородами и закачиваются в естественные природный подземный коллектор. Они отличаются высокой степенью минерализации и являются химическим загрязнителем, попадание которого в поверхностные водные объекты и на почвы может нанести вред окружающей среде.
Принадлежность земельного участка, расположенного в квартале 195 выдела 1 Урочища Аганские озера Колек-Еганского участкового лесничества Аганского территориального отдела - лесничества, где предположительно произошла авария, к категориям земель лесного фонда подтверждена выпиской из Государственного лесного реестра (л.д. 49 том 1).
Какие-либо доказательства свидетельствующие о том, что спорный земельный участок относится к иным категориям земель, материалы дела не содержат. Соответствующие доводы представителя юридического лица, ничем не подтверждены.
Основания полагать, что отражённые в сведениях об инциденте (аварии) географические координаты в системе Пулково 42: N 62°21-58.64?, Е 80°09-44.9?, не относятся к кварталу 195 выдела 1 Урочища Аганские озера Колек-Еганского участкового лесничества Аганского территориального отдела - лесничества, отсутствуют.
Разница координат, выразившаяся в наличии и отсутствии одной цифры двузначного числа - 0 (09 в сведениях об инциденте, 9 в протоколе и постановлении), в минутном обозначении географических координат, не является существенным нарушением и не может служить безусловным основанием к отмене постановления.
Техническое обозначение двузначного числа (в рассматриваемом случае) 09, и его обозначение в виде одного числа - 9, имеет идентичное значение.
Следовательно, вопреки выводам суда, географические координаты инцидента, указанные Обществом в сведения об инциденте (аварии) и должностным лицом административного органа в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, являются идентичными.
Доводы возражений на жалобу административного органа, приведённые выводы не опровергают.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, исполнены не были.
Таким образом, состоявшееся по делу решение городского (районного) суда не может быть признано законным и обоснованным, следовательно, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса, для данной категории дел, не истёк.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 января 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичного акционерного общества "Варьеганнефтегаз", отменить.
Дело возвратить в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка