Решение Новгородского областного суда от 22 июля 2019 года №7-222/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 7-222/2019
22 июня 2019 года судья Новгородского областного суда (ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Великий Новгород) Комаровская Е.И.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.
с участием защитника Ф.А.Д. - Д.К.Д.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Ф.А.Д. - ... ЗАО "..." на постановление ... Государственной инспекции труда в Новгородской области И.А.А. от 12 апреля 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 4июня 2019 года, вынесенные в отношении Ф.А.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ,
установил:
12апреля 2019 года ... Государственной инспекции труда в Новгородской области И.А.А. в отношении заместителя ... ЗАО "..." (далее - общество) составлен протокол N53/12-1378-19-И об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Постановлением N53/12-1404-19-И ... государственной инспекции труда в Новгородской области И.А.А. от 12 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июня 2019 года, Ф.А.Д. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание ввиде административного штрафа в размере 2000 руб.
В жалобе в Новгородский областной суд Ф.А.Д. просит об изменении постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда и назначениией административного наказания в виде предупреждения, ссылаясь на формальный характер допущенных ею нарушений, не повлекших причинения имущественного вреда, вреда жизни и здоровью кого-либо.
Срок подачи жалобы Ф.А.Д. соблюден.
В судебное заседание Ф.А.Д., представитель Государственной инспекции труда в Новгородской области, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, не просили об отложении дела, дело рассмотрено в их отсутствие.
В судебном заседании защитник Ф.А.Д. Д.К.Д. жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным, дополнительно указав, что одним из видов административного наказания, предусмотренных санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, помимо административного штрафа является предупреждение, неприменение которого должностным лицом, а также районным судом по отношению к Ф.А.Д., впервые привлекаемой к административной ответственности, в постановлении ирешении не мотивировано.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ф.А.Д., прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно статье 209 Трудового кодекса РФ под требованиями охраны труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
В соответствии со статьей 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Статьей 212 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
Основой организации и функционирования такой системы является Положение о системе управления охраной труда (СУОТ), разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии) (пункт 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 августа 2016 года N438н - далее Типовое положение N438н).
Публичной документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств является политика работодателя в области охраны труда, которая, в частности, обеспечивает: а) приоритет сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности; б) соответствие условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда; в) выполнение последовательных и непрерывных мер (мероприятий) по предупреждению происшествий и случаев ухудшения состояния здоровья работников, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, в том числе посредством управления профессиональными рисками (пункт 9 Типового положения N438н).
В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.
Согласно пунктам 7, 8 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н (Приложение N3 к Приказу, далее - Порядок проведения медицинских осмотров) предварительные осмотры проводятся припоступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.Направление заполняется на основании утвержденного работодателем списка контингентов, работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений.
Не позднее чем за 10 дней до согласованной с медицинской организацией даты начала проведения периодического осмотра работодатель обязан ознакомить работников, подлежащих периодическому осмотру, с календарным планом (пункт 26 Порядка проведения медицинских осмотров).
Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, в период с 24 января 2019 года по 1 февраля 2019 года Государственной инспекцией труда в Новгородской области в отношении ЗАО "УСТР-98" проводилась плановая выездная проверка с целью контроля (надзора) за соблюдением требований трудового законодательства.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса РФ, пунктов 7, 9 Типового положения о системе управления охраной труда, в ЗАО "..." не разработано и не утверждено Положение о системе управления охраной труда, а также отсутствует политика в области охраны труда.
Также установлено, что в нарушение требований статьи 213 Трудового кодекса РФ, пунктов 8, 26 Порядка проведения обязательных медицинских осмотров, в ЗАО "..." не ведется учет выданных направлений для прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; отсутствует подтверждение об ознакомлении работников, подлежащих периодическому осмотру, с календарным планом осмотров.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 1 февраля 2019 года N53/12-336-19-И.
Согласно приказу N32-к от 15 августа 2016 года Ф.А.Д. принята в ООО "..." на должность ...
Согласно должностной инструкции заместителя генерального директора по экономическим вопросам в обязанности Ф.А.Д., в числе прочих, входит: выполнение мероприятий по охране труда, методическая работа по охране труда; ведение документации по охране труда; организация обучения и проверки знаний персонала по охране труда; организация и проведение обязательных медицинских осмотров; организация и участие в проведении специальной оценки условий труда.
Установив ненадлежащее выполнение Ф.А.Д. своих должностных обязанностей в области охраны труда, должностное лицо Государственной инспекции труда и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о совершении Ф.А.Д. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения Ф.А.Д. указанного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, факт и обстоятельства совершения Ф.А.Д. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, нашли свое должное подтверждение.
Не оспаривая совершение вменяемого административного правонарушения, Ф.А.Д. в поданной по делу жалобе приводит доводы о замене назначенного ей наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.1 КоАП РФ).
Наказание Ф.А.Д. назначено в соответствии со статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.27.1 данного Кодекса.
При назначении Ф.А.Д. наказания в виде административного штрафа учтены характер и степень опасности совершенного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений, при этом оснований для назначения наказания в виде предупрежденияне установлено.
Оснований не согласиться с видом назначенного Ф.А.Д. наказания, исходя из установленных по делу обстоятельств, не имеется.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление ... государственной инспекции труда в Новгородской области И.А.А. от 12 апреля 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 4июня 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица - ... ЗАО "..." Ф.А.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Ф.А.Д. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка