Решение Вологодского областного суда от 14 марта 2019 года №7-222/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 7-222/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Журавлевой В.А., рассмотрев жалобу Гладких О.В. на решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.01.2019, которым постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 23.10.2018 N..., вынесенное в отношении заведующей МБДОУ "Детский сад N7" члена аукционной комиссии Гладких О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Гладких О.В. - без удовлетворения,
установила:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 23.10.2018 N... заведующая МБДОУ "Детский сад N7" член аукционной комиссии Гладких О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Гладких О.В. обратилась с жалобой в суд, просила отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.
В обоснование жалобы указала, что техническое задание в аукционной документации было составлено таким образом, что члены аукционной комиссии не смогли правильно оценить соответствие или несоответствие первых частей заявок на участие в аукционе техническому заданию.
В судебном заседании Гладких О.В. жалобу поддержала, дополнила, что умысла в её действиях не было, была допущена техническая ошибка, которую она не заметила при подписании протокола, просила признать нарушение малозначительным.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Судом принято приведенное решение.
В жалобе Гладких О.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу о незаконности принятых по настоящему делу актов.
Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Согласно материалам дела протокол N... об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, составлен 08.10.2018 должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в отношении Гладких О.В. в ее отсутствие (л.д. 12 - 17).
При этом в материалах дела имеется определение о возбуждении дела N... об административном правонарушении и проведении административного расследования с указанием даты составления протокола об административном правонарушении - 08.10.2018 (л.д. 1-7).
Указанное определение выслано по месту работы Гладких О.В. в МБДОУ "Детский сад N7" по адресу: <адрес>, получено П.Л.Л. 09.10.2018 (л.д.8 оборот), а так же на электронный адрес МБДОУ "Детский сад N7", прочитано 08.10.2018 (л.д.10).
Между тем следует учесть, что настоящее дело возбуждено в отношении Гладких О.В. как должностного лица.
В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Гладких О.В. по месту ее жительства не направлялось.
Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Гладких О.В. со ссылкой на ее ходатайство от 08.10.2018.
Между тем, в имеющемся в материалах дела ходатайстве Гладких О.В. не просит о составлении в отношении ее протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.
Ходатайство содержит просьбу о рассмотрении дела N... (настоящее дело имеет N...) в отношении Р.О.А., заведующей сектором юридического сопровождения отдела организационно-правовой работы управления образования мэрии города Череповца, в ее (Гладких О.В.) отсутствие (л.д.18).
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Гладких О.В. о составлении протокола об административном правонарушении 08.10.2018 не извещалась надлежащим образом, поскольку почтовое отправление вручено неуполномоченному лицу - П.Л.Л. и после даты составления протокола - 09.10.2018, извещение на электронный адрес по месту работы заявителя прочитано в день составления протокола, что с учетом расстояния от г.Череповца до г.Вологды нельзя признать надлежащим. Ходатайство о составлении протокола в отсутствие Гладких О.В. не могло быть удовлетворено, поскольку содержало просьбу относительно иного лица.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Гладких О.В., не извещенной о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
Изложенное согласуется с выводами, сформулированными Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 16.07.2018 N....
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.
При таких обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 23.10.2018 N..., решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.01.2019 нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Гладких О.В. прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 23.10.2018 N..., решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.01.2019 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гладких О.В. прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка