Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 7-22/2020
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 7-22/2020
Судья суда Еврейской автономной области Токмачева Н.И.
с участием представителя административного органа Мавриной Т.А., действующей на основании доверенности от <...> N <...>,
лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Чуйкина С.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Чуйкина С. А. <...> года рождения, уроженца <...>, проживающего по месту регистрации: <...>, депутата Собрания депутатов муниципального образования "Валдгеймское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района, ЕАО, работающего и.о. второго секретаря Биробиджанского райкома РО ПП КПРФ в ЕАО,
УСТАНОВИЛ:
<...> старшим инспектором ОИАЗ МОМВД России "Биробиджанский" Мавриной Т.А. в отношении Чуйкина С.А. составлен протокол N <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> производство по делу об административном правонарушении в отношении Чуйкина С.А. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением судьи от <...>, заместитель начальника полиции МОМВД России "Биробиджанский" (по охране общественного порядка) З.Ю.В. подала жалобу, в которой просила его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Жалобу мотивировала тем, что судьей районного суда в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ не дана всесторонняя оценка всем доказательствам.
Считает, что протокол N <...> заседания Бюро ОК КПРФ в ЕАО от <...> о поручении и.о. второго секретаря Биробиджанского райкома РО ПП КПРФ в ЕАО Чуйкину С.А. возложить цветы к памятнику Ленина В.И. в связи со 150-летием со дня рождения вызывает сомнение в действительности, поскольку был представлен в суд, а в ходе проверки при даче объяснений в полиции Чуйкин С.А. о нём не указывал.
Отмечает, что в период проведения проверки с <...> по <...> офис "КПРФ", расположенный по адресу: <...> был закрыт в связи с режимом самоизоляции, на двери имелось объявление с телефонными номерами представителей фракции "КПРФ".
Указывает, что постановление врио исполняющего обязанности губернатора ЕАО от 01.04.2020 N 75 не распространяется на случаи следования к месту (от места) работы. Чуйкин С.А. работает и.о. второго секретаря Биробиджанского райкома Регионального отделения КПРФ в ЕАО, которое располагается по адресу: <...>
Обращает внимание, что частью 1 пункта 2.1 постановления губернатора от 20.03.2020 N 57 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории ЕАО"на территории ЕАО запрещено проведение театрально-зрелищных, спортивных, досуговых, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, выставочных, просветительских, рекламных и любых других массовых мероприятий.
Заявитель жалобы заместитель начальника полиции З.Ю.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена заблаговременно надлежащим образом, в связи с этим дело рассмотрено в её отсутствие.
Представитель административного органа Маврина Т.А. доводы жалобы поддержала.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Чуйкин С.А. возражал относительно доводов жалобы.
Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что жалоба З.Ю.В., уполномоченной составлять административные протоколы, на постановление судьи от <...> поступила в суд <...> в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования со дня получения административным органом <...> его копии (л.д. 28, 30).
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 30 000 руб.
Распоряжением врио исполняющего обязанности губернатора ЕАО от 05.02.2020 N 14-рг в целях недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории ЕАО введён режим повышенной готовности для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования с 12 часов 05.02.2020.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и распоряжением губернатора ЕАО от 05.02.2020 N 14-рг, постановлением врио исполняющего обязанности губернатора ЕАО от 01.04.2020 N 75 (в редакции от 18.04.2020 N 113) на граждан, проживающих и временно находящихся на территории ЕАО, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) работы, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришёл к выводу, что <...> Чуйкин С.А. правила поведения, установленные постановлением губернатора ЕАО от 01.04.2020 N 75 (в редакции от 04.04.2020 N 86) не нарушал, поскольку являясь и.о. второго секретаря Биробиджанского райкома РО ПП КПРФ в ЕАО, <...> с <...> часов по 13-00 часов находился на рабочем месте в офисе Регионального отделения КПРФ в ЕАО, по решению Бюро обкома КПРФ с <...> часов до <...> часов находился у памятника Ленину В.И. в <...> для возложения цветов.
С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном толковании норм права и противоречит обстоятельствам дела.
В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 04 по 30 апреля 2020 г. включительно, установлены нерабочие дни (пункт 1), высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе, приостановить деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей (подпункт "б" пункта 2), установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (подпункт "в" пункта 2).
Названный Указ Президента РФ от 02.04.2020 N 239 в части установления нерабочих дней не распространяются на непрерывно действующие организации (подпункт "а" пункта 4); медицинские и аптечные организации (подпункт "б" пункта 4); организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости (подпункт "в" пункта 4); организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения (подпункт "г" пункта 4); организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы (подпункт "д" пункта 4); организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам) (подпункт "е" пункта 4); иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации (подпункт "ж" пункта 4).
Во исполнение подпункта "ж" пункта 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 распоряжением правительства ЕАО от 04.04.2020 N 119-рп (в редакции от 17.04.2020 N 153-рп) определены организации, на которые названный Указ Президента РФ от 02.04.2020 N 239 не распространяется.
Государственным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предписано определить численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих в указанный период функционирование этих органов (пункт 7).
Распоряжением губернатора ЕАО от 03.04.2020 N 113-рг "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 определена численность лиц, замещающих государственные должности ЕАО, обеспечивающих с 04 по 30 апреля 2020 г. включительно функционирование органов исполнительной власти ЕАО; органам местного самоуправления муниципальных образований ЕАО рекомендовано принять аналогичные решения (пункт 4).
В соответствии с абзацем 2 части 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
Согласно части 4 статьи 18 Устава муниципального образования "Валдгеймское сельское поселение" заседание Собрания депутатов проводится не реже одного раза в два месяца.
Из материалов дела следует (приказ о приёме на работу от <...> N <...>, справка от <...> N <...>), что Чуйкин С.А. занимает должность и.о. второго секретаря Биробиджанского райкома РО ПП КПРФ в ЕАО, <...> находился на рабочем месте в офисе Регионального отделения КПРФ в ЕАО, по решению Бюро Обкома КПРФ вместе с другими депутатами партии с 11-00 часов до 11-30 часов находился у памятника Ленину В.И. с возложением цветов в честь 150-летия его рождения.
Указанные обстоятельства Чуйкин С.А. не оспаривал.
Из дополнительно истребованных судом ЕАО в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.4 КоАП РФ доказательств (ответ администрации Валдгеймского сельского поселения от <...> (исх. N <...>) следует, что Чуйкин С.А. является депутатом Собрания депутатов, членом Всероссийской политической партии "КПРФ". Решение по определению численности лиц, обеспечивающих функционирование Собрания депутатов в период с 04 по 30 апреля 2020 г. не принималось.
Из пояснений Чуйкина С.А., данных в судебном заседании, следует, что он осуществляет полномочия депутата Собрания депутатов Валдгеймского сельского поселения на непостоянной основе, в апреле 2020 года проводилось одно внеочередное заседание.
Таким образом, <...> в <...> часов Чуйкин С.А., находился по адресу: <...>, с целью возложения цветов к памятнику Ленина В.И. в честь 150-й годовщины со дня его рождения в рамках осуществления трудовой деятельности в региональном отделении Коммунистической партии России, которая в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 обязана была приостановить свою работу в период с 04 по 30 апреля 2020 г. включительно.
Из изложенного следует, что требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с этим вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях Чуйкина С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является преждевременным.
Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ и влекут отмену постановления.
В связи с тем, что трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истёк (событие административного правонарушения произошло <...>), препятствий для направления дела на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд ЕАО на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Чуйкина С. А. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Жалобу заместителя начальника полиции МОМВД России "Биробиджанский" (по охране общественного порядка) З.Ю.В. считать удовлетворённой.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
