Решение Владимирского областного суда от 12 марта 2019 года №7-22/2019

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 7-22/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия М на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 18 января 2019 г., вынесенное в отношении межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 18 января 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, заместитель председателя комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия М просит постановление судьи отменить.
Указывает, что выводы судьи не соответствуют обстоятельствам дела.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заместителя председателя комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия М, поддержавшего жалобу, защитника МТУ Росимущества Котову Е.Л., просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.
На основании п. 11 ст. 47.6 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон), если иное не установлено названным пунктом Закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в федеральной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
В соответствии со ст. 47.3 Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия; поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В отношении МТУ Росимущества протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ был составлен в связи с ненадлежащим содержанием памятника архитектуры федерального значения "Церковь Успения (деревянная)", XVII в., расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Фрунзе, д. 7.
В протоколе отмечено, что указанный памятник является федеральной государственной собственностью.
18 ноября 2015 г. на памятнике произошло возгорание, в результате чего больший объем храма утрачен (произошло полное выгорание конструкций чердака, кровли, остроконечной главки, имелся сквозной прогар в юго-восточном углу храма, также имеет место обрушение перекрытий основного объема памятника, обрушение иконостаса, значительные дефекты и повреждения несущих конструкций стен и перекрытий). По состоянию на 07 июля 2016 г. состояние памятника оценено как аварийное. Существует опасность разрушения сохранившихся конструкций.
23 ноября 2015 г. территориальному управлению Росимущества в Ивановской области (правопреемником которого с 2017 г. является МТУ Росимущества) было выдано предписание N 349, в котором определен объем работ по сохранению объекта культурного наследия.
В частности, предписано:
1. Согласовать в срок до 01 февраля 2016 г. с уполномоченным органом задание на проведение работ по сохранению объекта.
2. Согласовать в срок до 01 февраля 2016 г. научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта.3. Получить в уполномоченном органе в срок до 01 марта 2017 г. разрешение на проведение работ по сохранению объекта. 4. Провести в срок до 01 марта 2019 г. работы по сохранению объекта культурного наследия. Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Иваново от 23 сентября 2016 г., вынесенным по иску прокурора, территориальное управление Росимущества в Ивановской области обязано провести работы по сохранению указанного объекта путем его консервации в срок до 31 декабря 2016 г. Впоследствии предоставлялась отсрочка исполнения этого решения до 01 августа 2018 г. На момент выявления административного правонарушения - 06 июля 2018 г. и на момент составления протокола об административном правонарушении 11 сентября 2018 г. такие мероприятия в полном объеме произведены не были. Вместе с тем, МТУ Росимущества было: - получено задание на проведение консервационных работ (выдано комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия 13 марта 2017 г.); - разработана проектная документация на их проведение (получена 20 сентября 2017 г.); - 24 апреля 2018 г. получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации. Кроме того, 18 июня 2018 г. с религиозной организацией Ярославско-Костромская епархия Русской Православной старообрядческой Церкви заключен договор N 08/18 безвозмездного пользования памятником архитектуры (том 1, л.д. 75 - 81) 04 июля 2018 г. указанный договор прошел государственную регистрацию (том 1, л.д. 82). В этот же период МТУ Росимущества обращалось за выделением дополнительного финансирования на осуществление работ по сохранению объекта культурного наследия. При таких обстоятельствах судья Октябрьского районного суда г. Владимира пришел к обоснованному выводу о том, что МТУ Росимущества принимало меры к выполнению требований Закона, однако, они не были исполнены по независящим от него причинам. Доводы представителя комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия об обратном удовлетворению не подлежат, поскольку в силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Достаточных же для отмены постановления судьи доказательств того, что МТУ Росимущества не в полной мере использовало свои возможности по исполнению требований Закона не представлено. Доводы о том, что судья не дал оценку указанию в протоколе о том, что МТУ Росимущества не осуществляются работы по содержанию прилегающей к памятнику территории в надлежащем состоянии не влекут за собой отмены постановления в связи со следующим. Из протокола об административном правонарушении и иных материалов дела следует, что территория вокруг церкви обнесена высоким глухим металлическим забором (повреждения которого, отмеченные в протоколе, судя по приложенным к протоколу фотографиям, являются весьма незначительными, том 1, л.д. 16-30) и фактически никем не используется. Захламление же территории остатками сгоревших конструкций, равно как и порослью растений подлежит устранению в рамках работ по консервации и сохранению памятника. Доводы о том, что в апелляционном определении Ивановского областного суда от 03 декабря 2018 г. (том 3, л.д. 59 -62) указывалось на неисполнение МТУ Росимущества решения суда, не свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения. Из указанного судебного акта следует, что МТУ Росимущества не было исполнено решение суда, обязавшего осуществить работы по консервации памятника, то есть не достигнут конечный результат. Между тем, в рамках производства по делу об административном правонарушении применяются иные стандарты доказывания, нежели в рамках производства по гражданскому делу и вина юридического лица является доказанной не просто в случае неисполнения требований Закона или решения суда, а только в том случае, если юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Судья Октябрьского районного суда г. Владимира пришел к обоснованному выводу о том, что таких доказательств в деле нет. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не допущено. Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 18 января 2019 г., вынесенное в отношении межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя председателя комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия М - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка